實施工程量清單報價幾個應(yīng)著重解決的問題

實施工程量清單報價幾個應(yīng)著重解決的問題

1、改革工程計價方式。

采用工程量清單的招標(biāo)方式發(fā)包工程，現(xiàn)行的工程計價依據(jù)和計價方式必然要發(fā)生根本的變革。有的業(yè)內(nèi)人士說，今后業(yè)主、承包商、中介組織各用各的計價定額，各有各的計價方法；非專業(yè)的人士普遍認為，既然在市場上買東西不要定額，那發(fā)包工程套這定額套那定額也沒有必要。實際上，我們目前的改革思路是正確的。市場上買商品也有定額，這就是計量標(biāo)準(zhǔn)。

問題在于，目前需要加快現(xiàn)行工程計價模式的改革步伐，以適應(yīng)工程量清單招標(biāo)方式的需要。

一是在已經(jīng)制定的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》

二是實現(xiàn)取費標(biāo)準(zhǔn)由以企業(yè)級別為主過渡到以工程類別為主以后，應(yīng)繼續(xù)加快費用定額的改革步伐，在實行現(xiàn)場經(jīng)費與企業(yè)經(jīng)營管理費分離的同時，費用項目劃分盡可能向適合工程量清單招標(biāo)方式過渡；

三是以建筑裝飾裝修為突破口，以全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額為依據(jù)制定工程綜合單價，并逐步擴大到土建、安裝、市政等其它工程計價依據(jù)；

四是改革沿用至今的工程概預(yù)算制度，在工程價格的性質(zhì)、分類、組成、計價依據(jù)、管理體制等方面，對工程計價方法作出新的一般性的規(guī)定。這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)比較全面，因而也應(yīng)當(dāng)是粗線條的。比如說，不僅對公有制的投資項目，而且對非公有制、外商、外方控股、利用外資等投資的項目，均作出明確的規(guī)定；不僅對全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的編制、管理，而且對企業(yè)定額、中介組織定額的編制、作用、管理，均作出明確的規(guī)定；不僅對作為計價依據(jù)一部分的工程計價定額作出規(guī)定，對各種生產(chǎn)要素市場價格信息的地位、作用、構(gòu)成、分類、管理方法，均作出明確的規(guī)定；不僅對工程價格的一般屬性，而且對買方價格（標(biāo)底）、賣方價格（報價）等不同的價格表現(xiàn)形式，均作出明確的規(guī)定；不僅對政府在價格管理方面的權(quán)限、義務(wù)，而且對業(yè)主、承包商、中介組織的權(quán)益、義務(wù)，均作出明確的規(guī)定。

2、應(yīng)當(dāng)對推行工程量清單計價方式中可能出現(xiàn)的問題，進行深入的研究。

除了現(xiàn)行的工程計價依據(jù)、計價方法不適應(yīng)，目前應(yīng)當(dāng)重點加以研究外，

一是應(yīng)當(dāng)對承包商的市場競爭行為進行研究，搞清楚正當(dāng)競爭行為與不正當(dāng)競爭行為的區(qū)別，防治不正當(dāng)競爭行為及其危害。不平衡報價是企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下常用的競爭策略，只有搞清楚在什么情況下是正當(dāng)?shù)?，什么情況下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個權(quán)力。為了有效地保護雙方的合法利益，不平衡報價要不要遵循一個準(zhǔn)則，或者說要不要有一個合理的限度，如果需要的話，這個準(zhǔn)則或者合理的限度如何設(shè)定？如果不制定這個準(zhǔn)則或者合理的限度，需要采取哪些措施來防治可能出現(xiàn)的弊端？價格競爭是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)競爭永恒的主題。

二是對合同價格的調(diào)整方法進行深入研究。實行工程量清單計價以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一（地區(qū)、專業(yè)統(tǒng)一）的定額作為計價基礎(chǔ)，工程合同價格調(diào)整以中標(biāo)價為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。

三是對一些措施項目的計價辦法需要進行研究?，F(xiàn)行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實際千差萬別、技術(shù)措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實事求是地加以解決。

四是對政府投資項目的管理方法加強研究。政府雖然是工程承包市場上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會的熱點、焦點，并且對市場起著一種導(dǎo)向的作用。

實行工程量清單招標(biāo)的方式以后，可能引發(fā)的問題是復(fù)雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問題是難以預(yù)料的，我們必須有足夠的準(zhǔn)備。

3、應(yīng)當(dāng)改進施工合同的管理，以適應(yīng)工程量清單方式的需要。

首先，有一個好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定俗成而又行之有效的行業(yè)慣例，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。

其次，要改進工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規(guī)范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會出現(xiàn)低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。

再次，要盡快建立工程保險制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險，以規(guī)避項目投資的市場風(fēng)險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風(fēng)險。主要是工程質(zhì)量、使用安全的工程保險，還有以施工意外風(fēng)險、市場價格風(fēng)險、施工人員人身安全以及施工機械等為項目的工程保險。

另外，必須建立一套工程合同爭議的解決機制。國際承包市場上通行的工程索賠辦法，我們只不過是在FIDEK合同條件中看到，少數(shù)一些人在國際國內(nèi)有限的工程項目中遇到，建立正常的索賠機制并在國內(nèi)大面積推廣開來會出現(xiàn)什么問題，大家知之甚少?？梢栽诶檬澜玢y行貸款的項目上進行試點，盡快掌握索賠的項目、提起、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等的具體操作，并結(jié)合實際建立一套可行的機制。調(diào)解與仲裁、訴諸法律相比，是解決問題最經(jīng)濟、最快捷的途徑。

實施工程量清單報價幾個應(yīng)著重解決的問題1、改革工程計價方式。

采用工程量清單的招標(biāo)方式發(fā)包工程，現(xiàn)行的工程計價依據(jù)和計價方式必然要發(fā)生根本的變革。有的業(yè)內(nèi)人士說，今后業(yè)主、承包商、中介組織各用各的計價定額，各有各的計價方法；非專業(yè)的人士普遍認為，既然在市場上買東西不要定額，那發(fā)包工程套這定額套那定額也沒有必要。實際上，我們目前的改革思路是正確的。市場上買商品也有定額，這就是計量標(biāo)準(zhǔn)。

問題在于，目前需要加快現(xiàn)行工程計價模式的改革步伐，以適應(yīng)工程量清單招標(biāo)方式的需要。

一是在已經(jīng)制定的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》

二是實現(xiàn)取費標(biāo)準(zhǔn)由以企業(yè)級別為主過渡到以工程類別為主以后，應(yīng)繼續(xù)加快費用定額的改革步伐，在實行現(xiàn)場經(jīng)費與企業(yè)經(jīng)營管理費分離的同時，費用項目劃分盡可能向適合工程量清單招標(biāo)方式過渡；

三是以建筑裝飾裝修為突破口，以全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額為依據(jù)制定工程綜合單價，并逐步擴大到土建、安裝、市政等其它工程計價依據(jù)；

四是改革沿用至今的工程概預(yù)算制度，在工程價格的性質(zhì)、分類、組成、計價依據(jù)、管理體制等方面，對工程計價方法作出新的一般性的規(guī)定。這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)比較全面，因而也應(yīng)當(dāng)是粗線條的。比如說，不僅對公有制的投資項目，而且對非公有制、外商、外方控股、利用外資等投資的項目，均作出明確的規(guī)定；不僅對全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的編制、管理，而且對企業(yè)定額、中介組織定額的編制、作用、管理，均作出明確的規(guī)定；不僅對作為計價依據(jù)一部分的工程計價定額作出規(guī)定，對各種生產(chǎn)要素市場價格信息的地位、作用、構(gòu)成、分類、管理方法，均作出明確的規(guī)定；不僅對工程價格的一般屬性，而且對買方價格（標(biāo)底）、賣方價格（報價）等不同的價格表現(xiàn)形式，均作出明確的規(guī)定；不僅對政府在價格管理方面的權(quán)限、義務(wù)，而且對業(yè)主、承包商、中介組織的權(quán)益、義務(wù)，均作出明確的規(guī)定。

2、應(yīng)當(dāng)對推行工程量清單計價方式中可能出現(xiàn)的問題，進行深入的研究。

除了現(xiàn)行的工程計價依據(jù)、計價方法不適應(yīng)，目前應(yīng)當(dāng)重點加以研究外，

一是應(yīng)當(dāng)對承包商的市場競爭行為進行研究，搞清楚正當(dāng)競爭行為與不正當(dāng)競爭行為的區(qū)別，防治不正當(dāng)競爭行為及其危害。不平衡報價是企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下常用的競爭策略，只有搞清楚在什么情況下是正當(dāng)?shù)?，什么情況下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個權(quán)力。為了有效地保護雙方的合法利益，不平衡報價要不要遵循一個準(zhǔn)則，或者說要不要有一個合理的限度，如果需要的話，這個準(zhǔn)則或者合理的限度如何設(shè)定？如果不制定這個準(zhǔn)則或者合理的限度，需要采取哪些措施來防治可能出現(xiàn)的弊端？價格競爭是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)競爭永恒的主題。

二是對合同價格的調(diào)整方法進行深入研究。實行工程量清單計價以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一（地區(qū)、專業(yè)統(tǒng)一）的定額作為計價基礎(chǔ)，工程合同價格調(diào)整以中標(biāo)價為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。

三是對一些措施項目的計價辦法需要進行研究。現(xiàn)行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實際千差萬別、技術(shù)措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實事求是地加以解決。

四是對政府投資項目的管理方法加強研究。政府雖然是工程承包市場上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會的熱點、焦點，并且對市場起著一種導(dǎo)向的作用。

實行工程量清單招標(biāo)的方式以后，可能引發(fā)的問題是復(fù)雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問題是難以預(yù)料的，我們必須有足夠的準(zhǔn)備。

3、應(yīng)當(dāng)改進施工合同的管理，以適應(yīng)工程量清單方式的需要。

首先，有一個好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定俗成而又行之有效的行業(yè)慣例，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。

其次，要改進工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規(guī)范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會出現(xiàn)低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。

再次，要盡快建立工程保險制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險，以規(guī)避項目投資的市場風(fēng)險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風(fēng)險。主要是工程質(zhì)量、使用安全的工程保險，還有以施工意外風(fēng)險、市場價格風(fēng)險、施工人員人身安全以及施工機械等為項目的工程保險。

另外，必須建立一套工程合同爭議的解決機制。國際承包市場上通行的工程索賠辦法，我們只不過是在FIDEK合同條件中看到，少數(shù)一些人在國際國內(nèi)有限的工程項目中遇到，建立正常的索賠機制并在國內(nèi)大面積推廣開來會出現(xiàn)什么問題，大家知之甚少?？梢栽诶檬澜玢y行貸款的項目上進行試點，盡快掌握索賠的項目、提起、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等的具體操作，并結(jié)合實際建立一套可行的機制。調(diào)解與仲裁、訴諸法律相比，是解決問題最經(jīng)濟、最快捷的途徑。

現(xiàn)階段工程量清單計價存在哪些問題

工程量清單計價中存在的問題有哪些？

1.招標(biāo)人科學(xué)合理地確定一個招標(biāo)控制價規(guī)范要求“國有資金的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo),并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時,招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。

”而在實際招標(biāo)過程中,有的招標(biāo)人只安排一個造價人員編制招標(biāo)控制價（或稱為攔標(biāo)價、預(yù)算控制價）。由于時間緊迫或者個人業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面的原因,很可能造成編制的招標(biāo)控制價不科學(xué),從而影響整個招標(biāo)的效果。一個較好的處理方法就是招標(biāo)人安排合理數(shù)量的造價人員編制招標(biāo)控制價,安排另外的造價人員對招標(biāo)控制價進行審核把關(guān),或者委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>

2.投標(biāo)人合理地確定一個投標(biāo)價規(guī)范要求“投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。

填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致?！倍鴮嶋H投標(biāo)過程中,有的投標(biāo)人標(biāo)書作的不規(guī)范,如綜合單價分析表做的很粗糙,這不僅影響中標(biāo)結(jié)果,而且也給履行過程中對發(fā)包人提出的價款調(diào)整及索賠增加了困難。根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定,合理低價和不低于成本是衡量和評審?fù)稑?biāo)報價的兩個標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于投標(biāo)報價不能低于成本競標(biāo),這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本,但由于投標(biāo)人成本的不確定性,這一標(biāo)準(zhǔn)在實際操作中很難掌握。目前應(yīng)參考有代表性的施工定額,再根據(jù)人工、材料、機械臺班的市場綜合單價,計算出工程成本價;其次,在工程成本價的基礎(chǔ)上,考慮一定的利潤,確定工程合理價格。

3.雙方風(fēng)險應(yīng)合理分擔(dān)規(guī)范要求“實行工程量清單計價的工程,應(yīng)采用單價。

”“若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時,應(yīng)按約定調(diào)整工程價款;沒有約定或約定不明確的,應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理的規(guī)定調(diào)整。”因此按工程量清單計價中標(biāo)的工程項目,雙方應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險分擔(dān)在中明確約定,這樣才符合市場經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏的原則。投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險,如管理費和利潤;應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險;應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險,如人工費不宜納入風(fēng)險,材料價格的風(fēng)險宜控制在5％以內(nèi),施工機械使用費的風(fēng)險可控制在10％以內(nèi),超過者應(yīng)予以調(diào)整。

4.盡快制定與工程量清單相適應(yīng)的施工專用條款有關(guān)部門要盡快制定與工程量清單相適應(yīng)的施工專用條款,進一步明確雙方對風(fēng)險的承擔(dān)范圍,工程量清單價款與結(jié)算支付條件,工程量、綜合單價、措施費用和材料價格風(fēng)險,維護建設(shè)各方主體的合法權(quán)益。

5.工程量清單報價實行后,工程造價管理部門的作用工程造價管理部門要引導(dǎo)完善內(nèi)部核算制度,建筑業(yè)要減少管理環(huán)節(jié),降低成本,在參照全國統(tǒng)一定額和有關(guān)補充定額、行業(yè)定額的基礎(chǔ)上,做好人工、材料、機械臺班等工程造價測算工作,逐步建立和完善定額,以滿足投標(biāo)報價和結(jié)算需要;其次要及時收集、整理和公布有代表性的已竣工項目的工程造價信息,為其它工程提供報價參考;第三定期公布指導(dǎo)性的人工、材料和機械臺班單價等。

建筑工程量清單在實際過程中的問題求解

1.如果合同中未約定具體調(diào)整方法，一般是這樣，正負15%以內(nèi)，執(zhí)行原單價，超過15%,超過部分執(zhí)行新單價，以內(nèi)的部分仍然執(zhí)行原單價。假設(shè)20%，則5%的執(zhí)行新單價。

但是材料價漲跌一般有合同約定的，超過一定幅度按約定調(diào)整。

3.這個情況屬于變更，變更的定義其中有一條：“更改一部分工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸”。

4.技術(shù)措施項目結(jié)算的原則就是按投標(biāo)人的投標(biāo)預(yù)算口徑進行結(jié)算。工程量清單的規(guī)則就是這此內(nèi)容由投標(biāo)人自行考慮報價。

編制工程量清單應(yīng)注意哪些事項?

答：編制工程量清單應(yīng)注意的事項有：

一是分部分項工程量清單編制要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯項、漏項。因為投標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)人提供的清單進行報價，如果工程量都不準(zhǔn)確，報價也不可能準(zhǔn)確。

二是隨著建設(shè)領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，《計價規(guī)范》附錄中缺項的項目，編制人可以作補充。三是《清單規(guī)范》附錄中的9位編碼項目，有的涵蓋面廣，編制人在編制清單時要根據(jù)設(shè)計要求仔細分項。其宗旨就是要使清單項目名稱具體化、項目劃分清晰，以便于投標(biāo)人報價。四是編制工程量清單是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)多、政策性強、對技術(shù)和知識都有很高要求的技術(shù)經(jīng)濟工作。

建設(shè)工程工程量清單計價活動應(yīng)遵循哪些原則？

建設(shè)工程工程量清單計價活動應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則。所謂客觀、公止、公平的原則，就是要求工程量清單計價活動要有高度透明度，工程清單的編制要實事求是，不弄虛作假，招標(biāo)要機會均等，公平一律地對待所有投標(biāo)人。

從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟規(guī)律。工程量清單計價是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，并隨著市場經(jīng)擠的發(fā)展而發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟活動的基本原則。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2008年12月1日頒布的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》總則第六條規(guī)定：建設(shè)工程工程量清單計價活動應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則。工程量清一單計價活動是政策性、經(jīng)濟性、技術(shù)性很強的一項工作，涉及國家的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較廣泛。

所以，《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》提出工程量清單計價活動，除遵循本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。主要指:《建筑法》、《合同法》、《價格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部令第147號《建筑工程施發(fā)包與承包計價管理辦法》及直接涉及工程造價的工程質(zhì)量、安全及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。