培訓(xùn)啦 文化學(xué)習(xí)

宋朝是什么政治制度

政治制度,是指統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)階級(jí)專(zhuān)政而采取的統(tǒng)治方式、方法的總和。包括國(guó)家政權(quán)的組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度及選舉制度等。

宋朝的政治制度是“二府三司”?!岸睘闃忻茉骸⒄绿?,“三司”為度支、戶(hù)部、鹽鐵。宋代為了加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制,以掌管軍事的樞密院和掌管政務(wù)的中書(shū)門(mén)下共同行使行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán),并稱(chēng)為“二府”,為當(dāng)時(shí)最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān)。

二府三司制下的宋朝再無(wú)權(quán)臣:

宋朝建國(guó)前夕,三省六部制的負(fù)面影響便以顯現(xiàn),所以宋朝改良出一套自己的方案——“二府三司制”。二府即為掌管政務(wù)的“東府政事堂”與掌管軍務(wù)的“西府樞密院”。而“度支,戶(hù)部,鹽鐵”則為掌管財(cái)政大權(quán)的三司。行政部門(mén)的列舉并不足矣各位看清事實(shí),但是有一點(diǎn)顯而易見(jiàn),二府三司制度將軍權(quán)、政務(wù)、財(cái)政大權(quán)分離,從根本上隔絕了權(quán)臣亂政的最基要三個(gè)條件。

宰相作為最高行政長(zhǎng)官,手中掌握的權(quán)力不可小覷,政務(wù)、財(cái)政兩項(xiàng)大權(quán)往往兼顧。而“虎符”的存在讓軍權(quán)分離也名存實(shí)亡,“將在外軍令有所不受”僅此一言就無(wú)數(shù)次將“天威”變成過(guò)耳云煙。但二府三司卻真的做到了實(shí)質(zhì)性分權(quán)。

宋朝前,鑒于宰相權(quán)力過(guò)大,影響朝政,甚至篡位的實(shí)施。宋太祖在宰相一職上下足苦工?!独m(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》中記載“上欲為趙普置副而難其名稱(chēng),召翰林學(xué)士承旨陶谷問(wèn)曰:‘下丞相一等者何官?'對(duì)曰‘唐有參知政務(wù),參知政事'?!睂?duì),其間記載的就是宋太祖為宰相謀副職時(shí)官職起名問(wèn)題。

名稱(chēng)雖說(shuō)是前朝借鑒而來(lái),但是權(quán)力可非唐朝能比。在唐朝,參知政事類(lèi)似于臨時(shí)官職,多干類(lèi)似“跑腿”的工作,但是宋太祖卻賦予其極大權(quán)力。名義上是副職,但除了名稱(chēng)稍遜一籌,在所統(tǒng)事務(wù)上參知政事與宰相工作內(nèi)容一樣,且權(quán)力相當(dāng)。宋朝王安石就曾任職參知政事。這一點(diǎn)在宋朝形成制衡關(guān)系,削弱了宰相權(quán)力,加強(qiáng)了中央集權(quán)。

二府三司造成的利弊:

二府三司制,設(shè)置雙重崗位管理者,削弱了權(quán)臣權(quán)力,對(duì)遏制錢(qián)權(quán)兵有極佳效果。而且錢(qián)權(quán)兵分離,即使有權(quán)臣構(gòu)成某一條件,處事也會(huì)畏首畏尾。在宋朝,賈似道就是如此,雖稱(chēng)權(quán)臣,但是除了蒙蔽皇恩和勾結(jié)外敵其余再無(wú)他法,對(duì)于禍國(guó)亂政有一定影響,但是篡位觸不可及。從這一角度來(lái)看,對(duì)于皇權(quán)的強(qiáng)化更勝之前的三省六部制。

北宋的政治制度

北宋 / 政治體制

君主制

北宋(960年—1127年),是中國(guó)歷史上繼五代十國(guó)之后的朝代,傳九位皇帝,享國(guó)167年。與南宋合稱(chēng)宋朝,又稱(chēng)兩宋,因皇室姓趙,也稱(chēng)趙宋。

宋朝的政治體制大體沿襲唐朝的政治制度,但宰相不再由三省長(zhǎng)官擔(dān)任,而是另以同中書(shū)門(mén)下平章事為宰相。又增設(shè)參知政事為副相,通稱(chēng)執(zhí)政,與宰相合稱(chēng)“宰執(zhí)”。宋朝的相權(quán)大幅萎縮,僅負(fù)責(zé)行政職能。中書(shū)門(mén)下與樞密院合稱(chēng)二府,掌文武大權(quán)。又設(shè)鹽鐵、戶(hù)部、度支三司,主管財(cái)政大權(quán),號(hào)稱(chēng)計(jì)省。這樣三司、宰執(zhí)、樞密使三權(quán)互相制衡,因此削弱了相權(quán),加強(qiáng)了皇權(quán)。

宋朝的政治制度是什么樣的?有哪些特點(diǎn)

宋朝的政治制度是三省六部制,中樞機(jī)構(gòu)為“二府制”,特點(diǎn)是文武分權(quán),加強(qiáng)了中央集權(quán)。

宋朝分北宋和南宋,歷十八帝三百二十年。

960年,后周大將趙匡胤黃袍加身,建立宋朝。北宋初期為了避免唐代末朝以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)和宦官亂政的現(xiàn)象,采取重文抑武的施政方針,一方面加強(qiáng)了中央集權(quán),另一方面經(jīng)濟(jì)文化空前繁榮。宋真宗、宋仁宗時(shí)期步入了盛世,1127年金兵大舉南侵,造成了靖康之恥,北宋滅亡。趙構(gòu)在江南建立了南宋。

后期抗蒙戰(zhàn)爭(zhēng)連年,到1276年,元朝軍隊(duì)攻占臨安,1279年,8歲的小皇帝趙昺被大臣陸秀夫背著跳海而死,厓山海戰(zhàn)后,宋朝徹底滅亡。

宋朝制度

宋朝制度包括:

1、政治:

宋朝的政治體制大體沿襲唐朝的政治制度。但宰相不再由三省長(zhǎng)官擔(dān)任,而是另以同中書(shū)門(mén)下平章事為宰相。又增設(shè)參知政事為副相,通稱(chēng)執(zhí)政,與宰相合稱(chēng)“宰執(zhí)”。宋朝的相權(quán)大幅萎縮,僅負(fù)責(zé)行政職能。中書(shū)門(mén)下與樞密院合稱(chēng)二府,掌文武大權(quán)。又設(shè)鹽鐵、戶(hù)部、度支三司,主管財(cái)政大權(quán),號(hào)稱(chēng)計(jì)省。這樣三司、宰執(zhí)、樞密使三權(quán)互相制衡,因此削弱了相權(quán),加強(qiáng)了皇權(quán)。宋朝還在御史臺(tái)之外增設(shè)諫院和置諫官,這些都是監(jiān)察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)彈劾等事宜。

2、軍事:

宋朝在中央設(shè)立樞密院來(lái)負(fù)責(zé)軍務(wù)。北宋和南宋的軍事制度有許多不同之處,但總的是吸取晚唐、五代軍閥割據(jù)的教訓(xùn),皇帝加強(qiáng)集權(quán),削弱大將兵權(quán),以文臣御武事;集中大量財(cái)力、物力,供養(yǎng)大批招募來(lái)的軍隊(duì),募兵制始終居於極其重要的地位。

3、經(jīng)濟(jì):

宋代的農(nóng)村賦役制度,大致延續(xù)唐末的兩稅法,但增加了丁稅。

4、官制:

宋朝在宮城內(nèi)設(shè)置中書(shū)門(mén)下,作為中樞部門(mén)的首腦。中書(shū)門(mén)下的長(zhǎng)官在北宋前期稱(chēng)同中書(shū)門(mén)下平章事。為分散宰相的事權(quán),增設(shè)參知政事,作為副宰相。宋神宗趙頊元豐官制改革,撤銷(xiāo)中書(shū)門(mén)下,將其職權(quán)分歸門(mén)下、中書(shū)、尚書(shū)三省,以尚書(shū)左、右仆射各兼門(mén)下、中書(shū)侍郎為正宰相,再設(shè)門(mén)下、中書(shū)侍郎各一人,尚書(shū)左、右丞各一人為副宰相。

宋朝的政治制度

摘自百度百科,有點(diǎn)多,不過(guò)比較全了

宋朝統(tǒng)治者為防止藩鎮(zhèn)割據(jù)及大臣、外戚、女后、宗室、宦官等人的擅權(quán),防止成為梁唐晉漢周后又一個(gè)短命的王朝,及防御遼、夏等國(guó)的侵?jǐn)_,從政治到軍事,從中央到地方,逐步采取一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的措施,把政治、軍事、財(cái)政大權(quán)最大限度地集中到朝廷,其核心和要害正如宋太宗所說(shuō)“事為之防,曲為之制?!?/p>

包括職官、軍事、科舉、法律等方面。

中樞機(jī)構(gòu)的演變

宋朝中樞機(jī)構(gòu)為“二府制”,即設(shè)中書(shū)和樞密院兩個(gè)機(jī)構(gòu)“對(duì)持文武二柄,號(hào)為二府”。二府制的特點(diǎn)就是文武分權(quán)。

宋朝的“中書(shū)”,與唐朝的“中書(shū)門(mén)下”性質(zhì)相同,是宰相辦公的地方。中書(shū)之外,尚書(shū)、門(mén)下兩省名號(hào)雖存,但已成外朝,不是宰相機(jī)構(gòu)。

宋初,沿襲唐朝后期制度,以“同中書(shū)門(mén)下平章事(簡(jiǎn)稱(chēng)“同平章事”)為宰相,而以參知政事為副相。從尚書(shū)丞。郎到三師皆可加此等銜為宰相或副相。尚書(shū)令、侍中、中書(shū)令等三省長(zhǎng)官,品高位重?!叭倍恢谩?。

元豐改制,以尚書(shū)左仆射兼門(mén)下侍郎行侍中事,為首相;以尚書(shū)右仆射兼中書(shū)侍郎行中書(shū)令事,為次相。名義上恢復(fù)三省,實(shí)際上趨于一省,次相以兼中書(shū)侍郎因請(qǐng)旨而更接近皇帝。副相,包括門(mén)下侍郎、中書(shū)侍郎和尚書(shū)左、右丞?;兆跁r(shí),一度將首相改為太宰,次相為少宰。

南宋初年,以尚書(shū)左、右仆射同中書(shū)門(mén)下平章事為宰相,門(mén)下侍郎。中書(shū)侍郎并改為參知政事為副相,廢尚書(shū)左、右丞官。從宰相官稱(chēng)來(lái)看,三省已并為一省。孝宗時(shí),索性將尚書(shū)左、右仆射同中書(shū)門(mén)下平章

宋朝還有一些特殊宰相官稱(chēng)。蔡京權(quán)勢(shì)最盛時(shí)曾任“太師總領(lǐng)三省事”,文彥博、呂公著曾以元老任“平章軍國(guó)重事”和“同平章軍國(guó)重事”。南宋韓侂胄當(dāng)權(quán)時(shí),曾任“平章軍國(guó)事”。他不用軍國(guó)“重”事稱(chēng)號(hào),因?yàn)榧由稀爸亍弊譁y(cè)權(quán)力受限制,只能過(guò)問(wèn)重事;用“同”則權(quán)力不專(zhuān)

。蔡、韓的稱(chēng)號(hào)都是權(quán)臣耍弄權(quán)術(shù)的一種伎倆,并非宋朝常制。

樞密院的由來(lái),也不一般。唐朝有左、右內(nèi)樞密使,向由宦官擔(dān)任。唐朝后期的樞密院是在三省之外復(fù)有一省,內(nèi)樞密使是在宰相之外復(fù)有宰相,是正常國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的多余機(jī)構(gòu),是君主專(zhuān)制制度下宦官擅權(quán)的產(chǎn)物。唐末朱溫在奪取政權(quán)之前,把掌握朝廷實(shí)權(quán)的宦官殺掉,改用文士為樞密使;同時(shí)使樞密使由全面掌權(quán)改變?yōu)閷?zhuān)管軍事。宋朝繼承了五代的制度,也設(shè)立了專(zhuān)管武事的樞密院這一機(jī)構(gòu)和樞密使這一職官。二府制下樞密使的設(shè)置,分了宰相的權(quán),形成文武分權(quán);同時(shí)又侵奪了原來(lái)專(zhuān)管軍事的兵部的權(quán)力,宋朝樞密院長(zhǎng)官自稱(chēng)“本兵”。

樞密院長(zhǎng)官的官稱(chēng),宋初為樞密使和樞密副使,或稱(chēng)知樞密院事、同知樞密院事、簽書(shū)(署)和同簽書(shū)樞密院事。元豐改制,專(zhuān)用知樞密院事、同知樞密院事等官稱(chēng)。改制時(shí),曾討論樞密院機(jī)構(gòu)是否繼續(xù)存在,有人建議把權(quán)力合并于兵部。神宗強(qiáng)調(diào)祖制,他說(shuō):“祖宗不以兵柄歸有司,故專(zhuān)命官統(tǒng)之,互相維制,何可廢也?”[4]

因而元豐改制時(shí)唯獨(dú)把樞密院這一機(jī)構(gòu)保留了下來(lái)。宋朝的樞密使、知樞密院事照例用文人充任,副職有時(shí)用武人,充分體現(xiàn)了重文輕武的政制特點(diǎn)。

宋朝有“宰執(zhí)”這一提法,是宰相和執(zhí)政的合稱(chēng)。宰指宰相,只限于同平章事、尚書(shū)左仆射兼門(mén)下侍郎和尚書(shū)右仆射兼中書(shū)侍郎,以及南宋的尚書(shū)左、右仆射同中書(shū)門(mén)下平章事和左、右丞相等首相和次相。副相包括參知政事,門(mén)下侍郎,中書(shū)侍郎,尚書(shū)左、右丞,與樞密院正副長(zhǎng)官,合稱(chēng)“執(zhí)政”。

宋初,中書(shū)和樞密院對(duì)掌文武二柄,權(quán)力不能合在一起,因此無(wú)宰相兼樞密使的情況。后來(lái)因用兵西夏,宰相與樞密院長(zhǎng)官不相通氣,對(duì)軍事指揮不利,于是在慶歷年間一度由宰相兼樞密使。西夏用兵結(jié)束,又恢復(fù)原狀,兼職沒(méi)有形成制度。到了南宋,一些權(quán)臣如秦檜、史彌遠(yuǎn)、賈似道等都曾以宰相兼任樞密使,但還不是定制。寧宗以后,宰相兼樞密使才成為定制。宰相不能兼樞密使,是防止大臣權(quán)重威脅皇權(quán)。后來(lái)權(quán)臣兼任兩職,確實(shí)曾使皇權(quán)受到影響。

中央行政機(jī)構(gòu)的演變

唐朝后期,正常行政機(jī)構(gòu)、職官之外另設(shè)機(jī)構(gòu)、派官掌管的現(xiàn)象已很普遍。宋朝開(kāi)國(guó),太祖用趙普為相時(shí)以及太宗時(shí)期都沒(méi)有做整齊劃一、較大幅度的調(diào)整。因而宋初制度很亂,例如,兵部之外有樞密院侵奪了兵部的職權(quán),并升為中樞機(jī)構(gòu);唐朝吏部、兵部分別主管文武官員的銓選,此時(shí)另設(shè)審官東院管文銓?zhuān)瑢徆傥髟汗芪溥x;戶(hù)部尚書(shū)、侍郎職權(quán),已由三司使(五代時(shí)并戶(hù)部、鹽鐵、度支為三司,其長(zhǎng)官為三司使)取代,被稱(chēng)為“計(jì)相”,其權(quán)位僅次于二府,在六部之上;禮部之外有禮儀院;刑部之外有審刑院。元豐改制,一律恢復(fù)唐朝前期制度,以《大唐六典》為準(zhǔn),權(quán)歸六部。除樞密院保留外,其他機(jī)構(gòu)、職官一律廢除。從此,結(jié)束了唐末到宋初官制上的混亂狀態(tài)。

臺(tái)諫制度的演變

宋朝的御史臺(tái);分三院(臺(tái)院、殿院、察院),與唐相同。照例不除御史大夫,而以御史中丞為臺(tái)長(zhǎng)。元豐改制前沿襲唐制,御史大夫?yàn)榧庸伲闹茣r(shí)取消此制。宋朝規(guī)定,宰相親戚和由宰相推薦任用的官吏不得為臺(tái)長(zhǎng),以避免宰相與臺(tái)長(zhǎng)勾結(jié)為禍。實(shí)際上宰執(zhí)仍能控制御史臺(tái),并利用為工具以打擊政敵(宋朝習(xí)慣,御史中丞彈劾宰相,宰相必須辭職,由副相升任宰相,御史中丞則得以進(jìn)身為執(zhí)政)。

宋朝的諫官制度,元豐改制前沿襲唐制,左、右省雖有諫官存在(左、右諫議大夫,左、右司諫——由補(bǔ)缺改,左、右正言——由拾遺改),但“非特旨供職亦不任諫凈”。另有“諫院”,命別官知諫院。元豐改制,廢諫院,恢復(fù)諫官職權(quán),以左、右諫議大夫?yàn)橹G長(zhǎng),仍隸左、右省。

軍事制度的演變

宋朝軍事制度的特點(diǎn)之一是兵權(quán)由幾個(gè)機(jī)構(gòu)分管,各部門(mén)權(quán)力分散,權(quán)力集中于皇帝。宋朝負(fù)責(zé)管理軍事有關(guān)事務(wù)的有四個(gè)部門(mén)。樞密院負(fù)責(zé)軍令、調(diào)動(dòng)和高級(jí)軍官的任免;“三衙”統(tǒng)率禁軍;兵部負(fù)責(zé)后勤事務(wù)和管理地方的廂軍;吏部負(fù)責(zé)武官銓選(武選唐朝歸兵部管,宋朝元豐改制前由審官西院管,改制后權(quán)歸吏部)。

宋朝實(shí)行募兵制,士兵的來(lái)源有多種。其中一種,就是每逢有饑荒,從饑民中招募士兵,補(bǔ)本城。宋朝政府對(duì)從饑民中招募士兵的辦法很得意,說(shuō)是“天下獷悍失職之徒,皆為良民之衛(wèi)”,也就是說(shuō)把社會(huì)上的可能反抗者變?yōu)殒?zhèn)壓者,一舉兩得。宋朝還有個(gè)從后周時(shí)代遺留下來(lái)的傳統(tǒng),就是從地方廂軍中選拔出強(qiáng)壯者充實(shí)到中央禁軍。這種作法被稱(chēng)作“強(qiáng)干弱枝”,也是宋朝軍事制度的一個(gè)特點(diǎn)。

另外,宋太祖趙匡胤“懲藩鎮(zhèn)之弊,分遣禁旅戍守邊城,立更戍法,使(士兵)往來(lái)道路,以習(xí)勤苦,均勞逸。故將不得專(zhuān)其兵,兵不至于驕墮”。[5]

這種辦法可收到“兵不知將,將不知兵”的效果,免去將官專(zhuān)權(quán)的威脅,但對(duì)作戰(zhàn)十分不利。神宗即位知其弊,才廢除了這種辦法 。

南宋初,允許將領(lǐng)募兵,于是有了岳家軍、韓家軍的出現(xiàn)。這觸犯了宋王朝的大忌諱,有成為私人武裝的危險(xiǎn)。因而南宋有收回張俊、韓世忠、岳飛三大將兵權(quán)的舉動(dòng)。岳飛有大功于國(guó),卻被以“莫須有”的罪名而殺害。

“三衙”,即侍衛(wèi)親軍殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍司和侍衛(wèi)親軍步軍司,是中央統(tǒng)率禁軍的三個(gè)機(jī)構(gòu)。除殿前司單獨(dú)有最高級(jí)的軍事職官都點(diǎn)檢、副都檢點(diǎn)(后不置)外,各衙的長(zhǎng)官是都指揮使、副都指揮使和都虞候。禁軍分布在各地駐防。統(tǒng)率軍隊(duì)的率臣,有都總管、總管、副總管(初名部署,后避英宗諱改稱(chēng)總管)等軍事職官。宋朝制度,軍事正印官,一律由文官兼任,武人只能充當(dāng)副職。

廂軍的長(zhǎng)官亦稱(chēng)都指揮使、副都指揮使。但廂軍均是老弱,無(wú)戰(zhàn)斗力,兵士地位甚為低下,有如“給役”(只是一種“聽(tīng)差”)。

南宋置御營(yíng)司,自收三大將兵權(quán)后,諸軍皆冠以“御前”二字,其將領(lǐng)為都統(tǒng)制、統(tǒng)制、副統(tǒng)制和統(tǒng)領(lǐng)

宋朝有什么政治特點(diǎn) 政治的特點(diǎn)是什么

1、簡(jiǎn)單說(shuō)宋朝政治體制的主要特點(diǎn),是專(zhuān)制主義中央集權(quán)的加強(qiáng),體現(xiàn)在職官制度上。有五大特點(diǎn),即中央集權(quán)、皇帝集權(quán)、百官權(quán)力分散、重文輕武和軍事上內(nèi)重外輕。

2、宋朝(960年—1279年)是中國(guó)歷史上承五代十國(guó)下啟元朝的朝代,分北宋和南宋兩個(gè)階段,共歷十八帝,享國(guó)三百一十九年。

宋朝的政治制度有什么特點(diǎn)

宋朝官職制度的特點(diǎn)

一、專(zhuān)制主義中央集權(quán)的加強(qiáng)

宋朝政治體制的主要特點(diǎn)是專(zhuān)制主義中央集權(quán)的加強(qiáng),體現(xiàn)在職官制度上,有五大特點(diǎn),即中央集權(quán)、皇帝集權(quán)、百官權(quán)力分散、重文輕武和軍事上內(nèi)重外輕。宋朝的政治體制演變,以元豐(宋神宗年號(hào))改制為界限,改制前與后各為一階段,南宋又為一大階段。

(一)中樞機(jī)構(gòu)的演變

宋朝中樞機(jī)構(gòu)為“二府制”,即設(shè)中書(shū)和樞密院兩個(gè)機(jī)構(gòu)“對(duì)持文武二柄,號(hào)為二府”。二府制的特點(diǎn)就是文武分權(quán)。

宋朝的“中書(shū)”,與唐朝的“中書(shū)門(mén)下”性質(zhì)相同,是宰相辦公的地方。中書(shū)之外,尚書(shū)、門(mén)下兩省名號(hào)雖存,但已成外朝,不是宰相機(jī)構(gòu)。

宋初,沿襲唐朝后期制度,以“同中書(shū)門(mén)下平章事(簡(jiǎn)稱(chēng)“同平章事”)為宰相,而以參知政事為副相。從尚書(shū)丞。郎到三師皆可加此等銜為宰相或副相。尚書(shū)令、侍中、中書(shū)令等三省長(zhǎng)官,品高位重常“缺而不置”。

元豐改制,以尚書(shū)左仆射兼門(mén)下侍郎行侍中事,為首相;以尚書(shū)右仆射兼中書(shū)侍郎行中書(shū)令事,為次相。名義上恢復(fù)三省,實(shí)際上趨于一省,次相以兼中書(shū)侍郎因請(qǐng)旨而更接近皇帝。副相,包括門(mén)下侍郎、中書(shū)侍郎和尚書(shū)左、右丞。徽宗時(shí),一度將首相改為太宰,次相為少宰。

南宋初年,以尚書(shū)左、右仆射同中書(shū)門(mén)下平章事為宰相,門(mén)下侍郎。中書(shū)侍郎并改為參知政事為副相,廢尚書(shū)左、右丞官。從宰相官稱(chēng)來(lái)看,三省已并為一省。孝宗時(shí),索性將尚書(shū)左、右仆射同中書(shū)門(mén)下平章事改為左、右丞相,參知政事未變(左。右丞相,唐玄宗時(shí)為尚書(shū)省長(zhǎng)官,宋為中書(shū)的長(zhǎng)官)。

宋朝還有一些特殊宰相官稱(chēng)。蔡京權(quán)勢(shì)最盛時(shí)曾任“太師總領(lǐng)三省事”,文彥博、呂公著曾以元老任“平章軍國(guó)重事”和“同平章軍國(guó)重事”。南宋韓侂胄當(dāng)權(quán)時(shí),曾任“平章軍國(guó)事”。他不用軍國(guó)“重”事稱(chēng)號(hào),因?yàn)榧由稀爸亍弊譁y(cè)權(quán)力受限制,只能過(guò)問(wèn)重事;用“同”則權(quán)力不專(zhuān)⑴。蔡、韓的稱(chēng)號(hào)都是權(quán)臣耍弄權(quán)術(shù)的一種伎倆,并非宋朝常制。樞密院的由來(lái),也不一般。唐朝有左、右內(nèi)樞密使,向由宦官擔(dān)任。唐朝后期的樞密院是在三省之外復(fù)有一省,內(nèi)樞密使是在宰相之外復(fù)有宰相,是正常國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的多余機(jī)構(gòu),是君主專(zhuān)制制度下宦官擅權(quán)的產(chǎn)物。唐末朱溫在奪取政權(quán)之前,把掌握朝廷實(shí)權(quán)的宦官殺掉,改用文士為樞密使;同時(shí)使樞密使由全面掌權(quán)改變?yōu)閷?zhuān)管軍事。宋朝繼承了五代的制度,也設(shè)立了專(zhuān)管武事的樞密院這一機(jī)構(gòu)和樞密使這一職官。二府制下樞密使的設(shè)置,分了宰相的權(quán),形成文武分權(quán);同時(shí)又侵奪了原來(lái)專(zhuān)管軍事的兵部的權(quán)力,宋朝樞密院長(zhǎng)官自稱(chēng)“本兵”。

樞密院長(zhǎng)官的官稱(chēng),宋初為樞密使和樞密副使,或稱(chēng)知樞密院事、同知樞密院事、簽書(shū)(署)和同簽書(shū)樞密院事。元豐改制,專(zhuān)用知樞密院事、同知樞密院事等官稱(chēng)。改制時(shí),曾討論樞密院機(jī)構(gòu)是否繼續(xù)存在,有人建議把權(quán)力合并于兵部。神宗強(qiáng)調(diào)祖制,他說(shuō):“祖宗不以兵柄歸有司,故專(zhuān)命官統(tǒng)之,互相維制,何可廢也?”⑵因而元豐改制時(shí)唯獨(dú)把樞密院這一機(jī)構(gòu)保留了下來(lái)。宋朝的樞密使、知樞密院事照例用文人充任,副職有時(shí)用武人,充分體現(xiàn)了重文輕武的政制特點(diǎn)。

宋朝有“宰執(zhí)”這一提法,是宰相和執(zhí)政的合稱(chēng)。宰指宰相,只限于同平章事、尚書(shū)左仆射兼門(mén)下侍郎和尚書(shū)右仆射兼中書(shū)侍郎,以及南宋的尚書(shū)左、右仆射同中書(shū)門(mén)下平章事和左、右丞相等首相和次相。副相包括參知政事,門(mén)下侍郎,中書(shū)侍郎,尚書(shū)左、右丞,與樞密院正副長(zhǎng)官,合稱(chēng)“執(zhí)政”。

宋初,中書(shū)和樞密院對(duì)掌文武二柄,權(quán)力不能合在一起,因此無(wú)宰相兼樞密使的情況。后來(lái)因用兵西夏,宰相與樞密院長(zhǎng)官不相通氣,對(duì)軍事指揮不利,于是在慶歷年間一度由宰相兼樞密使。西夏用兵結(jié)束,又恢復(fù)原狀,兼職沒(méi)有形成制度。到了南宋,一些權(quán)臣如秦檜、史彌遠(yuǎn)、賈似道等都曾以宰相兼任樞密使,但還不是定制。寧宗以后,宰相兼樞密使才成為定制。宰相不能兼樞密使,是防止大臣權(quán)重威脅皇權(quán)。后來(lái)權(quán)臣兼任兩職,確實(shí)曾使皇權(quán)受到影響。

(二)中央行政機(jī)構(gòu)的演變

唐朝后期,正常行政機(jī)構(gòu)、職官之外另設(shè)機(jī)構(gòu)、派官掌管的現(xiàn)象已很普遍。宋朝開(kāi)國(guó),太祖用趙普為相時(shí)以及太宗時(shí)期都沒(méi)有做整齊劃一、較大幅度的調(diào)整。因而宋初制度很亂,例如,兵部之外有樞密院侵奪了兵部的職權(quán),并升為中樞機(jī)構(gòu);唐朝吏部、兵部分別主管文武官員的銓選,此時(shí)另設(shè)審官東院管文銓?zhuān)瑢徆傥髟汗芪溥x;戶(hù)部尚書(shū)、侍郎職權(quán),已由三司使(五代時(shí)并戶(hù)部、鹽鐵、度支為三司,其長(zhǎng)官為三司使)取代,被稱(chēng)為“計(jì)相”,其權(quán)位僅次于二府,在六部之上;禮部之外有禮儀院;刑部之外有審刑院。元豐改制,一律恢復(fù)唐朝前期制度,以《大唐六典》為準(zhǔn),權(quán)歸六部。除樞密院保留外,其他機(jī)構(gòu)、職官一律廢除。從此,結(jié)束了唐末到宋初官制上的混亂狀態(tài)。

(三)臺(tái)諫制度的演變

宋朝的御史臺(tái);分三院(臺(tái)院、殿院、察院),與唐相同。照例不除御史大夫,而以御史中丞為臺(tái)長(zhǎng)。元豐改制前沿襲唐制,御史大夫?yàn)榧庸伲闹茣r(shí)取消此制。宋朝規(guī)定,宰相親戚和由宰相推薦任用的官吏不得為臺(tái)長(zhǎng),以避免宰相與臺(tái)長(zhǎng)勾結(jié)為禍。實(shí)際上宰執(zhí)仍能控制御史臺(tái),并利用為工具以打擊政敵(宋朝習(xí)慣,御史中丞彈劾宰相,宰相必須辭職,由副相升任宰相,御史中丞則得以進(jìn)身為執(zhí)政)。

宋朝的諫官制度,元豐改制前沿襲唐制,左、右省雖有諫官存在(左、右諫議大夫,左、右司諫——由補(bǔ)缺改,左、右正言——由拾遺改),但“非特旨供職亦不任諫凈”。另有“諫院”,命別官知諫院。元豐改制,廢諫院,恢復(fù)諫官職權(quán),以左、右諫議大夫?yàn)橹G長(zhǎng),仍隸左、右省。

門(mén)下省的給事中和中書(shū)省的中書(shū)舍人,地位比較重要。給事中正四品,品位在左諫議大夫(從四品)之上。分管門(mén)下后省,執(zhí)行門(mén)下省的封駁權(quán)。中書(shū)舍人級(jí)別也比右諫議大夫高,分管中書(shū)后省,對(duì)皇帝任命官吏所下的“詞頭”,若認(rèn)為不當(dāng),可以封還。因此在宋朝,侍中、中書(shū)令不置,門(mén)下傳郎、中書(shū)侍郎又為宰相或執(zhí)政,給事中和中書(shū)舍人遂成為兩省的實(shí)際負(fù)責(zé)人。

(四)軍事制度的演變

宋朝軍事制度的特點(diǎn)之一是兵權(quán)由幾個(gè)機(jī)構(gòu)分管,各部門(mén)權(quán)力分散,權(quán)力集中于皇帝。宋朝負(fù)責(zé)管理軍事有關(guān)事務(wù)的有四個(gè)部門(mén)。樞密院負(fù)責(zé)軍令、調(diào)動(dòng)和高級(jí)軍官的任免;“三衙”統(tǒng)率禁軍;兵部負(fù)責(zé)后勤事務(wù)和管理地方的廂軍;吏部負(fù)責(zé)武官銓選(武選唐朝歸兵部管,宋朝元豐改制前由審官西院管,改制后權(quán)歸吏部)。

宋朝實(shí)行募兵制,士兵的來(lái)源有多種。其中一種,就是每逢有饑荒,從饑民中招募士兵,補(bǔ)本城。宋朝政府對(duì)從饑民中招募士兵的辦法很得意,說(shuō)是“天下獷悍失職之徒,皆為良民之衛(wèi)”,也就是說(shuō)把社會(huì)上的可能反抗者變?yōu)殒?zhèn)壓者,一舉兩得。宋朝還有個(gè)從后周時(shí)代遺留下來(lái)的傳統(tǒng),就是從地方廂軍中選拔出強(qiáng)壯者充實(shí)到中央禁軍。這種作法被稱(chēng)作“強(qiáng)干弱枝”,也是宋朝軍事制度的一個(gè)特點(diǎn)。

另外,宋太祖趙匡胤“懲藩鎮(zhèn)之弊,分遣禁旅戍守邊城,立更戍法,使(士兵)往來(lái)道路,以習(xí)勤苦,均勞逸。故將不得專(zhuān)其兵,兵不至于驕墮”⑶。這種辦法可收到“兵不知將,將不知兵”的效果,免去將官專(zhuān)權(quán)的威脅,但對(duì)作戰(zhàn)十分不利。神宗即位知其弊,才廢除了這種辦法⑷。

南宋初,允許將領(lǐng)募兵,于是有了岳家軍、韓家軍的出現(xiàn)。這觸犯了宋王朝的大忌諱,有成為私人武裝的危險(xiǎn)。因而南宋有收回張俊、韓世忠、岳飛三大將兵權(quán)的舉動(dòng)。岳飛有大功于國(guó),卻被以“莫須有”的罪名而殺害。

“三衙”,即侍衛(wèi)親軍殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍司和侍衛(wèi)親軍步軍司,是中央統(tǒng)率禁軍的三個(gè)機(jī)構(gòu)。除殿前司單獨(dú)有最高級(jí)的軍事職官都點(diǎn)檢、副都檢點(diǎn)(后不置)外,各衙的長(zhǎng)官是都指揮使、副都指揮使和都虞候。禁軍分布在各地駐防。統(tǒng)率軍隊(duì)的率臣,有都總管、總管、副總管(初名部署,后避英宗諱改稱(chēng)總管)等軍事職官。宋朝制度,軍事正印官,一律由文官兼任,武人只能充當(dāng)副職。

廂軍的長(zhǎng)官亦稱(chēng)都指揮使、副都指揮使。但廂軍均是老弱,無(wú)戰(zhàn)斗力,兵士地位甚為低下,有如“給役”(只是一種“聽(tīng)差”)。

南宋置御營(yíng)司,自收三大將兵權(quán)后,諸軍皆冠以“御前”二字,其將領(lǐng)為都統(tǒng)制、統(tǒng)制、副統(tǒng)制和統(tǒng)領(lǐng)。

(五)地方官制的特點(diǎn)

宋朝的地方行政區(qū)劃,基本上是兩級(jí)制,即府、州、軍、監(jiān)為一級(jí),縣為一級(jí)。宋朝的地方官均以中央官吏派出任“知XX事”,高級(jí)官吏則稱(chēng)“判XX事”。以州為標(biāo)準(zhǔn)單位,多稱(chēng)“知X州軍州事”。知州照例兼廂軍正印職。除知州外,每州設(shè)“通判”一人,其地位類(lèi)似隋朝通守。州一級(jí)發(fā)出文件,必須通判簽署,才能生效。目的就是要牽掣一下知州的權(quán)力。

縣一級(jí)的官吏,主要有知縣、縣丞、主簿和縣尉。知縣由中央派出的官吏擔(dān)任,也是一種差遣。

府州軍監(jiān)以上的大區(qū)稱(chēng)“路”。路一級(jí)的機(jī)構(gòu)和職官,有監(jiān)司和帥司。監(jiān)司包括:“漕司(即轉(zhuǎn)運(yùn)司,長(zhǎng)官稱(chēng)轉(zhuǎn)運(yùn)使),負(fù)責(zé)一路的財(cái)賦和監(jiān)察;憲司(即提點(diǎn)刑獄司,長(zhǎng)官稱(chēng)提點(diǎn)刑獄公事),負(fù)責(zé)一路刑獄;倉(cāng)司(即提舉常平司,長(zhǎng)官稱(chēng)提舉常平公事)負(fù)責(zé)一路的倉(cāng)儲(chǔ)。憲司和倉(cāng)司也有監(jiān)察責(zé)任,因而路一級(jí)可視為監(jiān)察區(qū)。帥司,即安撫司(經(jīng)略安撫司),長(zhǎng)官為安撫使。安撫使照例兼任禁軍軍區(qū)的馬步軍都總管等軍事職官,同時(shí)兼任某州、某府的地方官知州或知府。因此,安撫使下設(shè)有管軍的幕職官和管地方事務(wù)的曹掾官。安撫使兼禁軍首領(lǐng)又兼地方長(zhǎng)官,權(quán)限較寬。為防止安撫使權(quán)力過(guò)重造成危害,因而安撫使要受路一級(jí)監(jiān)司的監(jiān)察,同時(shí)要受到下屬的“走馬承受”的監(jiān)視,“走馬承受”可直接向朝廷匯報(bào)安撫使的情況。由于路一級(jí)的軍、政、財(cái)、監(jiān)四權(quán)分散,無(wú)統(tǒng)轄各權(quán)的職官,因而宋朝地方行政區(qū)劃和官員始終沒(méi)有正式形成三級(jí)制。

宋朝的節(jié)度使、觀察使,名存而實(shí)廢,兩使下的幕職官、曹掾官與唐代不同,僅是閑差。

宋朝很重視總結(jié)前朝政制利弊,并加以改革和調(diào)整,以加強(qiáng)專(zhuān)制主義中央集權(quán),收到一定的效果。但去掉一些舊隱患,又生長(zhǎng)出一些新弊端,影響著宋王朝國(guó)力的發(fā)展。

二、優(yōu)待士大夫的特殊制度

“重文輕武”是宋朝職官制度的一個(gè)顯著特點(diǎn),優(yōu)待士大夫的某些特殊制度更充分地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

(一)取得入仕資格的途徑

“入仕”(即開(kāi)始作官)資格的取得,有三個(gè)主要途徑,即科舉(包括進(jìn)士、諸科及武舉為常選)、制舉(特舉)和蔭補(bǔ)。

1.廣泛吸收士人的“特奏名”制度。

宋朝制度,禮部貢舉設(shè)進(jìn)士及諸科。諸科包括九經(jīng)、五經(jīng)、開(kāi)元禮、三史、三禮、三傳、學(xué)究、明經(jīng)、明法等科。鄉(xiāng)貢,“諸州判官試進(jìn)士,錄事參軍試諸科,不通經(jīng)義,則別選官考核,而判官監(jiān)之”。合格者“第其甲乙”,監(jiān)官、試官署名其下,然后舉送。禮部試后有廷試(殿試)。禮部舉年份初無(wú)規(guī)定,英宗時(shí)“詔禮部三歲一貢舉”。宋朝科舉制度更加嚴(yán)密。宋太祖廢除“公薦”,以避免請(qǐng)托?!肮]”是唐代陋習(xí),影響科舉的公正程度。宋朝加強(qiáng)了考試的管理:現(xiàn)任官應(yīng)進(jìn)士舉有鎖廳試,驗(yàn)證身份和德行。應(yīng)舉之人,要“什伍相保,不許有大逆人緦麻以上親,及諸不孝、不梯、隱匿工商異類(lèi)、僧道歸俗之徒”⑸。試卷有彌封制度,糊名,使考官不知舉子姓名;有謄錄制度,將試卷重新抄寫(xiě)一過(guò),以免考官認(rèn)得舉子筆跡,上下其手??脊倥c舉子有姻親、師生關(guān)系,有回避制度。宋太宗時(shí),對(duì)達(dá)官子弟中禮部貢舉者要復(fù)試。

宋朝科舉等第最初只分甲乙,后來(lái)進(jìn)士分三甲。考第之制分五等,上二等為一甲,賜進(jìn)士及第;三等為二甲,賜進(jìn)士出身;四、五等為三甲,賜同進(jìn)士出身,中進(jìn)士舉者才能稱(chēng)“進(jìn)士”。凡“及第即命以官”,不須經(jīng)吏部試,此點(diǎn)與唐制不同。

宋朝有允許“附試”的“特奏名”制度。凡士人“貢于鄉(xiāng)而屢絀于禮部,或廷試所不錄者”,遇皇帝“親策士則籍其名以奏,徑許附試,故曰‘特奏名’”。例如咸平三年(1000年),親試陳堯咨等八百四十人,特奏名者九百余人,共一千七百余人⑹。

宋朝科舉考試,制度日趨嚴(yán)密,不受門(mén)第影響,較少請(qǐng)托,錄取名額又較多,向社會(huì)各階層士子開(kāi)放,因而擴(kuò)大了宋朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

2.允許士人自薦的“制舉”制度。

“制舉”又稱(chēng)制科,習(xí)稱(chēng)大科或賢良。制科非常選,必待皇帝下詔才舉行。具體科目和舉罷時(shí)間均不固定,屢有變動(dòng)。應(yīng)試人的資格,初無(wú)限制,現(xiàn)任官員和一般士人均可應(yīng)考,并準(zhǔn)自薦。后限制逐漸增多,自薦改為要公卿推薦;布衣要經(jīng)過(guò)地方官審查;御試前又加“閣試”(試場(chǎng)在秘閣,及格為“過(guò)閣”)。御試即殿試,內(nèi)容要求更嚴(yán)(試策一道,三千字以上,當(dāng)日完成),考試成績(jī)分五等,上二等向來(lái)不授人,第三等與進(jìn)士科第一名相當(dāng)。有官人均升轉(zhuǎn)或蒙拔擢。制科非常選,但它給士人提供了一個(gè)重要的入仕機(jī)會(huì)。

3.照顧高級(jí)官吏子弟的蔭補(bǔ)制度。

宋朝對(duì)官吏子弟的照顧,另有蔭補(bǔ)制度,蔭補(bǔ)的范圍比前朝擴(kuò)大。高級(jí)官吏,文臣自太師至開(kāi)府儀同三司,可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親,而且可以蔭及門(mén)客;武臣自樞密使至觀察使、通侍大夫,可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親。遇國(guó)家大禮,臣僚亦可蔭補(bǔ)。一般官吏可蔭及子孫,宰相、執(zhí)政則可蔭“本宗、異姓、門(mén)客、醫(yī)人各一人”⑺。高級(jí)官吏致仕,“曾任宰相及現(xiàn)任三少、使相:(蔭)三人”⑻,曾任尚書(shū)、侍郎等官以上也可蔭一人。大臣病故,據(jù)所留遺表也可蔭補(bǔ),“曾任宰相及見(jiàn)任三少、使相”⑼,可多至五人。由于官吏蔭補(bǔ)機(jī)會(huì)多,名額擴(kuò)大,最高記錄曾達(dá)到同時(shí)蔭補(bǔ)子弟四千人,致使孤寒之士十年不得一任。宋朝優(yōu)待大臣的這些作法,對(duì)鞏固統(tǒng)治階級(jí)隊(duì)伍固然有一定益處,但也是促成宋代官吏冗濫的原因之一。

(二)“職”,宋朝官僚士大夫的特殊職稱(chēng)

元豐改制以前,一般官吏多有三個(gè)頭銜,即官、職和差遣?!肮僖栽⒌撝?、敘位著,職以待文學(xué)之選,而別為差遣以治內(nèi)外之事?!雹翁魄捌诘穆毷鹿伲教坪笃谝炎兂晒倮羝冯A的標(biāo)志,宋初沿襲了這種情況。官吏的實(shí)際職務(wù),要看所分派的差遣?!端问贰ぢ毠僦尽分v,“故仕人以登臺(tái)閣、升禁從為顯宦,而不以官之迅速為榮滯;以差遣要?jiǎng)橘F途,而不以階、勛、爵邑有無(wú)為輕重”⑾。例如真宗朝寇準(zhǔn)曾為虞部郎中、樞密直學(xué)士,判吏部東銓。郎中是官,直學(xué)士是職,判吏部東銓是差遣,才是實(shí)際職責(zé)。元豐改制,定階官以寄祿(文散官有二十四階;武散官有五十二階。五品以上為大夫,六品以下為郎。凡進(jìn)士、諸科及武舉等科舉出身者為有出身,此外為無(wú)出身),將知、判等差遣變?yōu)槁毷隆?/p>

宋朝的職名甚多,分若干等級(jí)。就以“學(xué)士”名號(hào)來(lái)說(shuō),按其性質(zhì)大致可以分為三類(lèi)。

第一類(lèi)學(xué)士為翰林學(xué)士、知制浩與翰林侍讀學(xué)士。

學(xué)士院,即翰林學(xué)士院。其職務(wù)為“掌制、誥、詔、令撰述之事”。其職官為翰林學(xué)士、知制誥。長(zhǎng)官為“翰林學(xué)士承旨”。“承旨,不常置,以學(xué)士久次者為之。凡他官人院未除學(xué)士,謂之直院;學(xué)士俱缺,他官暫行院中文書(shū),謂之權(quán)直。自國(guó)初至元豐官制行,百司事失其實(shí),多所厘正,獨(dú)學(xué)士院承唐舊典不改”⑿宋朝有專(zhuān)門(mén)給皇帝講讀經(jīng)文的經(jīng)筵官,也稱(chēng)講讀官。講讀官有翰林侍讀學(xué)士、侍講學(xué)士、侍讀、侍講。“元豐改制,廢除翰林侍讀、侍講學(xué)士不置,但以為兼官。然必侍從以上,乃得兼之,其秩卑資淺則為說(shuō)書(shū)”⒀。程頤(北宋)、朱熹(南宋),均曾任崇政殿說(shuō)書(shū)。

知制法,原為差遣,即起草詔令文書(shū)、是中書(shū)舍人的本職。唐代開(kāi)元以后,設(shè)翰林學(xué)士加知制誥銜,負(fù)責(zé)起草“內(nèi)命”詔令文書(shū),稱(chēng)“內(nèi)制”;中書(shū)舍人只負(fù)責(zé)起草“外命”詔令文書(shū),稱(chēng)“外制”,于是有內(nèi)外兩制,簡(jiǎn)稱(chēng)“兩制”。宋代翰林學(xué)士人院前須經(jīng)考試合格始得任命,入院例加“知制法”銜。中書(shū)合人不帶“知制誥”銜,入學(xué)士院者免試。元豐改制前,宋朝政府中許多職務(wù)必須由兩制或兩制以上官員充任。因此,是否具有“兩制”資格遂成為文職官員升遷的重要依據(jù)?!爸普a”也演變成一種職名。

第二類(lèi)學(xué)士為館。殿學(xué)士。

宋初沿襲唐制,設(shè)三館。三館長(zhǎng)官昭文館大學(xué)士、監(jiān)修國(guó)史(史館長(zhǎng)官)與集賢院(殿)大學(xué)士為宰相兼職。元豐改制,昭文館、集賢院不置,史館并入秘書(shū)省,于是取消了宰相三館兼職的職名。秘閣,是三館藏書(shū)的皇家圖書(shū)館。館、院專(zhuān)任職官直館、直院稱(chēng)“館職”,以他官兼任則稱(chēng)“貼職”。內(nèi)外職事官帶貼職,稱(chēng)“帶職”,免去所帶職名則稱(chēng)“落職”。元豐改制“罷直館、直院之名,獨(dú)以直秘閣為貼職”,而且不須考試。

宋朝最高級(jí)職名為觀文殿大學(xué)士、觀文殷學(xué)士,資政殿大學(xué)士、資政殿學(xué)士及端明殿學(xué)士?!皩W(xué)士之職,資望極峻,無(wú)吏守。無(wú)職掌,惟出入待從備顧問(wèn)而已”。⒁觀文殿大學(xué)士須曾任宰相,觀文殿學(xué)士亦“非曾任執(zhí)政者弗除”。⒂資政殿大學(xué)士、學(xué)士也是宰相、執(zhí)政的榮譽(yù)職名。端明殿(后改延康殿)學(xué)士五代已有,元豐以后“以現(xiàn)執(zhí)政為之”。⒃

第三類(lèi)學(xué)士為閣學(xué)士。

宋朝有一種特殊的閣學(xué)士職名,簡(jiǎn)稱(chēng)“閣職”。有學(xué)士、直學(xué)士、待制和直閣四級(jí)。宋朝制度,每一位皇帝去世后,必敕建一閣,以奉藏先帝遺留的文物。例如龍圖閣,就奉藏著“太宗御書(shū)、御制文集及典籍、圖畫(huà)、寶瑞之物,及宗正寺所進(jìn)書(shū)籍、世譜”。⒄其后,又建有天章閣、寶文閣、顯謨閣、徽猷閣、敷文閣及南宋的煥章、華文、寶謨、寶章、顯文等閣。

諸閣學(xué)士之外,尚有一樞密直學(xué)士(后改述古殿直學(xué)士),亦是貼職,其班位在龍圖閣直學(xué)士之上。

宋朝官員對(duì)職名很重視。入館閣者,必須是進(jìn)士出身,“一經(jīng)此職,遂為名流”。凡有職名的官員,可享有一些特殊待遇。實(shí)際上,授予館閣職稱(chēng)是宋王朝籠絡(luò)士大夫的一種重要手段。

(三)請(qǐng)郡及宮觀祠祿官制度

宋朝對(duì)宰執(zhí)等高級(jí)官吏有一種特殊優(yōu)待辦法,就是“請(qǐng)郡”制度。宰相因任職過(guò)繁或與同僚政見(jiàn)抵觸,可以請(qǐng)求出任外藩,叫做“請(qǐng)郡”。如以節(jié)度使帶宰相原銜出任,為“使相”。

宮觀祠祿官,為宋朝特有的職官制度。宋朝皇帝崇尚道教,于京城內(nèi)外建立許多宮觀。在京者為京詞,在外者為外祠。宋真宗命首相王旦充玉清昭應(yīng)宮使,為宰相兼宮觀使的開(kāi)始。隨后,外戚、宗室和宰執(zhí)罷官留京師,多任宮觀官。疲老不任事而又未致仕的官員也多任此職。于是形成制度:凡大臣罷現(xiàn)任,令管理道教宮觀以示優(yōu)禮,無(wú)職事,但借名“以食其祿”,稱(chēng)為“祠祿”。先時(shí),任宮觀使者員額絕少。熙寧時(shí),王安石執(zhí)政,為安排反對(duì)變法者,規(guī)定宮觀官不限名額,知州資序以上官即可派遣,并規(guī)定了任宮觀祠祿官按不同級(jí)別應(yīng)得的俸給和任期⒅。

此制施行以來(lái),員額不斷擴(kuò)大。政和年間,祠祿官近百員。欽宗靖康元年曾下詔罷去一批宮觀官,渡江以后,宮觀不復(fù)置,只保留醴泉觀使、萬(wàn)壽宮使及佑神觀使三種宮觀使。紹興時(shí),士大夫流離失所,朝廷無(wú)官缺安置,于是許“承務(wù)郎以上權(quán)差宮觀一次”;又有選入(幕職、州等低級(jí)文職官員的合稱(chēng))眾多,無(wú)官缺可補(bǔ),也破格給予岳廟祠祿⒆。宋朝還有一種傳統(tǒng),凡年六十以上(南宋為年及七十),不能理事的知州資序官員應(yīng)自己陳請(qǐng)罷現(xiàn)任,為宮觀。非自陳而朝廷特差宮觀者,則屬于黜降;但吏部仍可按“自陳宮觀”處理,以示優(yōu)禮。

對(duì)官僚士大夫的種種優(yōu)待,其實(shí)質(zhì)是什么?北宋名臣文彥博揭示得最清楚。他說(shuō):“為與士大夫治天下,非與百姓治天下也?!雹貞?yīng)當(dāng)說(shuō),宋王朝的這些舉措,確實(shí)激勵(lì)了士大夫“以天下為己任”的報(bào)國(guó)之心,有一定的積極意義。

注釋?zhuān)?/p>

⑴⑽⑾《宋史》職官志一。

⑵⑿⒀⒁⒂⒃⒄《宋史》職官志二。

⑶⑷《宋史》兵志二。

⑸⑹《宋史》選舉志一。

⑺⑻⑼《宋史》職官志十。

⒅⒆《宋史》職官志十。

⒇《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二二一。

宋朝有什么制度

宋時(shí),就政治制度而言,是一種異化和倒退。也許因?yàn)樗翁媸菤v史上唯一一個(gè)缺乏真正雄才大略的開(kāi)國(guó)皇帝了。在軍制上,宋太祖的出身,讓他很好的解決了地方割據(jù)。但這無(wú)法掩蓋其在政治上的失敗,有宋一朝,政治制度所帶來(lái)的弊端成為宋朝揮之不去的噩夢(mèng)。機(jī)構(gòu)臃腫,效率低下,相權(quán)最弱,但是皇帝權(quán)力雖大,卻并不集中,散而無(wú)序。

宋的政治制度,簡(jiǎn)單講就是 二府(政事堂管行政,樞密管軍事)、三司(戶(hù)、鹽鐵、度支,財(cái)政)、臺(tái)諫(監(jiān)察)。

宋的三省六部,長(zhǎng)官不經(jīng)特許不得管理本司事物,實(shí)際上是閑職。行政主要是在中書(shū)門(mén)下兩省侍郎中,不定員選任為同平章事,成為“中書(shū)門(mén)下”也即政事堂的長(zhǎng)官(相當(dāng)于宰相)。同時(shí)設(shè)置參知政事為副。

樞密院為軍事機(jī)構(gòu),但是宋重文輕武,多以文職官員擔(dān)任,而調(diào)兵等皆需皇帝批準(zhǔn)。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力低下。

三司管財(cái)政,也稱(chēng)“計(jì)相”。

這各個(gè)機(jī)構(gòu)間有不少職權(quán)重復(fù)的地方,同時(shí),由于各部門(mén)基本皆得奉旨辦事,皇帝還時(shí)不時(shí)派“差遣”去執(zhí)行具體事務(wù)。導(dǎo)致各部無(wú)法協(xié)調(diào)。

官員非常多,經(jīng)常出現(xiàn)中央財(cái)政赤字。“冗官”

效率低下,一個(gè)原因是皆需奉旨辦事;另外,宋太祖鼓勵(lì)臺(tái)諫彈劾其他部門(mén)官員,導(dǎo)致官員辦事自保為先,不思進(jìn)取,積極性缺乏;同時(shí)各部互相獨(dú)立,組織協(xié)調(diào)性太差,整體效率很低。

由于杯酒釋兵權(quán)之后,宋進(jìn)一步削弱地方權(quán)力,地方行政權(quán)力更向有利于中央集權(quán)的方向調(diào)整,但機(jī)構(gòu)非常復(fù)雜。

基本結(jié)構(gòu)是路、府、州、軍、監(jiān)。

路的劃分與官員任命也很混亂,設(shè)官無(wú)定式,無(wú)定員,甚至連駐地、轄境、名稱(chēng)都隨時(shí)變動(dòng)。而這些官員都是由皇帝統(tǒng)一派遣。

到北宋后期和南宋時(shí)期才基本上形成地方的較穩(wěn)定的4個(gè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng):即帥、漕、憲、倉(cāng)。但皇帝委派的這些官員性質(zhì)類(lèi)似"監(jiān)軍",職權(quán)行使中,往往不熟悉地方情況,決策輕率而缺乏連貫性。

請(qǐng)問(wèn)宋朝的地方政治制度是什么?

北宋統(tǒng)一中原后,為改變“方鎮(zhèn)太重、君弱臣強(qiáng)”的局面,除收軍權(quán)于中央外,地方行政機(jī)構(gòu)采取分路而治,成為路—府、州、軍、監(jiān)—縣三級(jí)政區(qū)。路以水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使為行政長(zhǎng)官,又置安撫使、刑獄使、常平使,分掌兵、刑、市場(chǎng)平□與鹽鐵專(zhuān)賣(mài),恢復(fù)秦漢以來(lái)地方分權(quán)而治的狀況。府州機(jī)構(gòu)沿襲唐代。軍原為五代時(shí)的軍區(qū),后因兼理民政而成為行政區(qū),仍保留軍的舊名。監(jiān)多半設(shè)于工礦地區(qū),以加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理。為進(jìn)一步控制地方,北宋朝廷常派京師供職官員到州縣執(zhí)行中央政令,其職銜為知府、知州、知縣等。同時(shí)在各府州置通判,規(guī)定一切政令須經(jīng)通判副署,通判并可隨時(shí)向朝廷奏報(bào)府州情況。于是各級(jí)官吏層層牽制,事事聽(tīng)命于朝廷,地方無(wú)主動(dòng)性可言,并使機(jī)構(gòu)臃腫,冗官充塞,行政費(fèi)用猛增。縣以下行政機(jī)構(gòu),隋唐為鄉(xiāng)里制,北宋一度推行保甲制,但因新舊黨爭(zhēng)而時(shí)行時(shí)廢。

在宋代,與宋王朝并存的遼、金、西夏、大理等少數(shù)民族政權(quán)的地方政治制度均受中原文化影響,或仿唐,或?qū)W宋,同時(shí)保留其原有制度。如遼仿唐制置五京道,為道—府、州、軍城—縣三級(jí)政區(qū)。道屬行政機(jī)構(gòu),又仿宋制,置都總管府、處置使司、轉(zhuǎn)運(yùn)使司相互牽制;契丹族原有的頭下軍州、斡魯朵等機(jī)構(gòu)也予保留。金早期仿遼制置五京道,入主中原后仿宋制分路而治,仍保留女真族的猛安、謀克制度。

行省制源于魏晉時(shí)的行臺(tái),當(dāng)時(shí)為中央政權(quán)處理軍國(guó)大事時(shí)的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)。金朝曾在邊境廣置行臺(tái)尚書(shū)省。蒙古人入主中原時(shí)仿金制,設(shè)行尚書(shū)省統(tǒng)轄一個(gè)大區(qū)的路府州縣,演變成地方最高政治機(jī)構(gòu)。元世祖中統(tǒng)年間,尚書(shū)省并入中書(shū)省,地方機(jī)構(gòu)也改稱(chēng)行中書(shū)省,簡(jiǎn)稱(chēng)行省。從此,地方政治制度進(jìn)入劃省而治的階段

補(bǔ)充:

宋代官制,承襲唐、五代制度,但從制止割據(jù)、集權(quán)中央的目的著眼,也作了重要的改革。唐代地方分州(府)、縣兩級(jí),另設(shè)“道”為監(jiān)察區(qū)域。宋朝改為路、州(府、軍、監(jiān))、縣制,但對(duì)州一級(jí)嚴(yán)密控制,權(quán)力集中在中央。

監(jiān)司--宋初在各地用兵,設(shè)諸州水陸計(jì)度轉(zhuǎn)運(yùn)使,主管軍需糧讕等事。統(tǒng)一后,轉(zhuǎn)運(yùn)使成為總管各路財(cái)賦的官員,又命京官為轉(zhuǎn)運(yùn)判官。唐玄宗時(shí),全國(guó)分十五道,各道設(shè)采訪(fǎng)使。宋太宗至道三年(九九七年),改道為路。全國(guó)分為十五路(京東路、京西路、河北路、河?xùn)|路、陜西路、淮南路、江南路、荊湖南路、荊湖北路、兩浙路、福建路、西州路、峽路、廣南東路、廣南西路)。轉(zhuǎn)運(yùn)使、副使、轉(zhuǎn)運(yùn)判官成為朝廷特命的路一級(jí)的常設(shè)官員,主要管領(lǐng)所屬州郡的水陸轉(zhuǎn)運(yùn)和財(cái)政稅收,其后權(quán)力擴(kuò)大,有時(shí)也兼管刑法和民事。宋太宗并規(guī)定各地轉(zhuǎn)運(yùn)使要輪流到京師,把當(dāng)?shù)厍闆r報(bào)告給朝廷。又設(shè)安撫使,由本路最重要的一州的知州兼任,主管一路的軍政,兼管民政和司法、財(cái)政。真宗時(shí),為分割轉(zhuǎn)運(yùn)使的職權(quán),又設(shè)提點(diǎn)刑獄公事、判官,主管一路的司法,兼薦舉官員。轉(zhuǎn)運(yùn)使、安撫使、提點(diǎn)刑獄各設(shè)官衙,轉(zhuǎn)運(yùn)使司俗稱(chēng)漕司,安撫使司俗稱(chēng)帥司,提點(diǎn)刑獄司俗稱(chēng)憲司,總稱(chēng)“監(jiān)司”。監(jiān)司剝奪了節(jié)度使的財(cái)權(quán)和兵權(quán)、司法權(quán),號(hào)稱(chēng)“外臺(tái)”,作為皇帝的“耳目之寄”,權(quán)任頗重。

州縣官--唐未五代時(shí),各地節(jié)度使割據(jù)一方,兼領(lǐng)數(shù)州,稱(chēng)為“支郡”。宋朝統(tǒng)一過(guò)程中,逐步取消支郡,各州直屬京師。九六三年,宋太祖平湖南,下令潭州、朗州等州直屬朝廷,州官可直接向朝廷奏事。宋大宗時(shí),右拾遺李渤建議,節(jié)度領(lǐng)支郡,多叫親信掌管關(guān)市,不便于商賈流通貨物;不使有所統(tǒng)轄,以分方面之權(quán),是尊崇王室,強(qiáng)干弱枝的辦法。太宗采李滋建議、九七七年沼令后周舊地分+阝(音賓bīn)、寧、徑、原等三十九州,全部直屬京師。從此不再有交郡,全國(guó)各州都直轄于朝廷。

宋朝仍保留節(jié)度使名號(hào),但和唐、五代的節(jié)度使,全然不同。馬端臨《文獻(xiàn)通考》說(shuō):宋初,節(jié)度使名號(hào)用來(lái)禮遇宗室外戚,功臣故老和宰相罷政,出守外地,加節(jié)度使的職銜,叫做“使相”。節(jié)度使成為“無(wú)職掌”的虛銜,地方軍、政實(shí)權(quán)都?xì)w于本州。宋朝直接派出朝官管理州郡事,稱(chēng)“知(管)軍州事”,簡(jiǎn)稱(chēng)知州(府稱(chēng)知府)。知州多用文人,并可經(jīng)常調(diào)換。宋太袒間趙普:“唐室禍源,在諸侯難制,如何改革”趙普回答說(shuō):“列郡用京官權(quán)知,三年一換,就沒(méi)有什么可慮?!敝莶挥梦鋵?,又不使常任,難制的禍源,算是可以堵塞了。

宋太祖又在各州設(shè)通判官,來(lái)進(jìn)一步堵塞禍源。通判由朝廷直接派遣,既不是知州的副職,又不是屬官,但有權(quán)與知州共同處理州事,并監(jiān)督知州的行動(dòng),隨時(shí)向朝廷奏報(bào),因此通判又稱(chēng)監(jiān)州。宋太祖平荊湖,滅后蜀,各國(guó)舊宮繼續(xù)做知州,派通判同領(lǐng)州事。九六六年,沼令荊湖、西蜀州郡官,事無(wú)大小,都要與通判共同裁處。此后,通判制逐漸成為普遍全國(guó)的定制,各州行文,必須知州和通判聯(lián)署。通判有朝廷特命,與知州住住不和。知州與通判互相牽制,都無(wú)法專(zhuān)權(quán)。

五代時(shí),權(quán)在藩鎮(zhèn),地方縣令多“齷齪無(wú)能”,只知道“誅求刻剝”,“穢跡萬(wàn)狀”。宋太祖任命朝官知縣事,朝廷直接控制縣政權(quán),從基層來(lái)削弱州鎮(zhèn)。后周舊將天雄軍節(jié)度使符彥卿自周世宗時(shí)久鎮(zhèn)大名府。宋初專(zhuān)橫一方。九六三年,宋太祖任命朝宮大理正(司法機(jī)構(gòu)大理寺官)奚嶼知館陶縣,監(jiān)察御史王社-土+右知魏縣,楊應(yīng)蒙知永濟(jì)縣,于繼徽知臨清縣。其后,又命右贊善大夫周渭知永濟(jì)。符彥卿郊迎,周渭只在馬上拱揖,不向彥卿屈服。縣中有盜傷人,周渭捕獲斬首,不再送府,符彥卿無(wú)可如何(九六九年,符彥卿移鎮(zhèn)鳳翔,又被罷免)。宋朝中央的權(quán)力一直控制到縣一級(jí),州鎮(zhèn)不能專(zhuān)橫了。

財(cái)政官--早自唐朝天寶以來(lái),方鎮(zhèn)擁兵割據(jù),占有地方財(cái)賦,名日“留使”、“留州”,以上供名義上交朝廷者甚少。方鎮(zhèn)又直接控制各地場(chǎng)院,厚斂取利。財(cái)政分在各鎮(zhèn),是方鎮(zhèn)強(qiáng)大、朝廷衰弱的又一個(gè)原因。九64年,宋太祖下令各州,從今年起,每年所收的民租和管榷(專(zhuān)賣(mài)。榷音卻què)收入,除地方支用外,錢(qián)帛之類(lèi)都要全部運(yùn)送京師。次年三月,重申各州除度支經(jīng)費(fèi)外,全送京師,不得占留。四月,又派朝官十八人分注各地,收受民間租稅。宋太宗時(shí)派朝宮駐各州監(jiān)督收稅,稱(chēng)“監(jiān)當(dāng)使臣”,成為固定的制度。九八六年,正式規(guī)定監(jiān)當(dāng)使臣三年一換,仍委知州、通判提舉(管領(lǐng))。

司法官--五代時(shí),各州擁兵的方鎮(zhèn)任用軍校作馬步都虞候,兼管刑法斷獄,稱(chēng)馬步院。九七三年,來(lái)太祖改馬步院為司寇院,從新及第的進(jìn)士中,選派人員到各州作司寇參軍,掌管各州的刑法。宋太宗時(shí)改稱(chēng)司理院、司理參軍。地方的司法權(quán)也作出限制。太祖時(shí)下令,凡大辟(殺頭)罪執(zhí)行后都要錄送朝廷刑部復(fù)審。朝廷也派出使臣到各地審理案件。

九五八年,周世宗制定《大周刑統(tǒng)》二十一卷頒行。宋朝建國(guó)后,有人上書(shū),指出刑統(tǒng)條目不便處。宋太祖命判大理寺事竇儀等參酌輕重,修訂為《重定刑統(tǒng)》三十卷,又重新編集有關(guān)敕書(shū)為《建隆編敕》四卷。九六三年七月,一并刊板印刷,頒行全國(guó),作為統(tǒng)一的律令,這是我國(guó)歷史上第一部印行的法律匯編。九七八年,又將宋朝建國(guó)以來(lái)發(fā)布的有關(guān)詔敕,編纂為《太平興國(guó)編敕》十五卷,頒行全國(guó)。

宋太祖、太宗經(jīng)過(guò)一系列的改革,不僅直接控制了地方官員的任免,而且把各州郡的行政權(quán)、財(cái)權(quán)、司法權(quán)全面地集中到中央。所謂“兵也收了,財(cái)也收了,賞罰刑政,一切收了”(朱熹語(yǔ))。宋王朝從而全面地控制了地方政權(quán),空前地加強(qiáng)了專(zhuān)制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治。'

宋初政治體制主要實(shí)行的是什么制度?

宋朝確立了以勾字為名的審計(jì)機(jī)關(guān)。宋初,審計(jì)體制隨政治體制變化而變化,政治體制主要實(shí)行的是“二府三司”制,二府即:中書(shū)門(mén)下省(負(fù)責(zé)行政事務(wù))、樞密院(負(fù)責(zé)軍事),三司即:鹽鐵司(以鹽鐵為標(biāo)志的財(cái)政稅收)、戶(hù)部司(管理戶(hù)籍和以人口為標(biāo)志的財(cái)政農(nóng)業(yè)收入)、度支司(掌管財(cái)政支出),在三司內(nèi)部分設(shè)“都磨勘司”、“勾院”,勾院即“三部勾院”屬鹽鐵、戶(hù)部、度支司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),都磨勘司,勾三部賬籍,以驗(yàn)出入之?dāng)?shù);都憑由司審核三部支付憑證;催驅(qū)司催促倉(cāng)庫(kù)賬簿憑證申報(bào)審核;專(zhuān)勾司審核軍隊(duì)糧賞賬籍;提舉賬司審查財(cái)賦賬籍。

宋朝政治制度最明顯的特點(diǎn)是采取了什么政策

宋朝政治體制的主要特點(diǎn)是中央集權(quán)的加強(qiáng),體現(xiàn)在職官制度上,有幾大特點(diǎn),即中央集權(quán)、百官權(quán)力分散、重文輕武。

宋代的政治制度,處于從隋唐三省制到元代一省制的過(guò)渡時(shí)期,北宋前期的“中書(shū)門(mén)下”(政事堂)實(shí)際上已取代中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)三省,行政效率較高。由于當(dāng)時(shí)官名與職務(wù)分離造成的混亂,以及新設(shè)政權(quán)機(jī)構(gòu)大小不一造成的權(quán)責(zé)失衡,促成元豐改制而恢復(fù)為三省六部制,六部制的恢復(fù)協(xié)調(diào)了朝中各部門(mén)之間的關(guān)系,為金、元、明、清所沿襲,顯示其適應(yīng)封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生命力。但是,三省制的恢復(fù),卻不久即暴露其行政效率差而慢的弱點(diǎn),雖屢經(jīng)改進(jìn),但其形式已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,需要具有較高行政效率的職權(quán)集中的朝廷。南宋時(shí),合并中書(shū)、門(mén)下二省為一省,宰相、執(zhí)政、樞密院長(zhǎng)官合署辦公,三省、樞密院實(shí)際上只設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等措施,為向元代只設(shè)中書(shū)省(或尚書(shū)?。┑囊皇≈频於嘶A(chǔ)。路級(jí)機(jī)構(gòu)是元代行省的雛形,以及許多宋代制度和官稱(chēng)為后代所沿用等,這些都是五代和宋代的政治制度隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而發(fā)展的表現(xiàn)。

985大學(xué) 211大學(xué) 全國(guó)院校對(duì)比 專(zhuān)升本 美國(guó)留學(xué) 留求藝網(wǎng)

溫馨提示:
本文【宋朝是什么政治制度】由作者懂知識(shí)樂(lè)生活提供。該文觀點(diǎn)僅代表作者本人,培訓(xùn)啦系信息發(fā)布平臺(tái),僅提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù),若存在侵權(quán)問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系管理員或作者進(jìn)行刪除。
我們采用的作品包括內(nèi)容和圖片部分來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)投稿,我們不確定投稿用戶(hù)享有完全著作權(quán),根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》,如果侵犯了您的權(quán)利,請(qǐng)聯(lián)系我站將及時(shí)刪除。
內(nèi)容侵權(quán)、違法和不良信息舉報(bào)
Copyright @ 2024 培訓(xùn)啦 All Rights Reserved 版權(quán)所有. 湘ICP備2022011548號(hào) 美國(guó)留學(xué) 留求藝