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發(fā)布時(shí)間: 2024年12月23日 05:28
地質(zhì)資料管理機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)監(jiān)督管理地質(zhì)資料匯交、保管、利用的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地質(zhì)資料管理分兩級(jí)。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)督管理。
地質(zhì)資料保管利用是指針對(duì)地質(zhì)資料的保管和提供服務(wù)利用所開(kāi)展的工作。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)的地質(zhì)資料館以及受?chē)?guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)委托的地質(zhì)資料保管單位承擔(dān)地質(zhì)資料的保管和提供利用工作。
地質(zhì)資料信息系統(tǒng)是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)，旨在實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料數(shù)字化、信息化的信息系統(tǒng)?！兜刭|(zhì)資料管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家建立地質(zhì)資料信息系統(tǒng)。
地質(zhì)資料匯交人是指《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》規(guī)定必須履行匯交地質(zhì)資料義務(wù)的相對(duì)人。在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人，為地質(zhì)資料匯交人。在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域從事前款規(guī)定以外地質(zhì)工作項(xiàng)目的，其出資人為地質(zhì)資料匯交人；但是，由國(guó)家出資的，承擔(dān)有關(guān)地質(zhì)工作項(xiàng)目的單位為地質(zhì)資料匯交人。
地質(zhì)資料匯交憑證是指地質(zhì)資料管理部門(mén)簽發(fā)的證明地質(zhì)資料匯交人已依法匯交了地質(zhì)資料的憑證。匯交的地質(zhì)資料，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的國(guó)土資源管理部門(mén)出具地質(zhì)資料匯交憑證，并按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)的規(guī)定及時(shí)移交地質(zhì)資料館或者地質(zhì)資料保管單位。
地質(zhì)資料館是指負(fù)責(zé)地質(zhì)資料的保管和提供利用的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)。地質(zhì)資料館和地質(zhì)資料保管單位，應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)資料的整理、保管制度，配置保存、防護(hù)、安全等必要設(shè)施，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，保障地質(zhì)資料的完整和安全。
地質(zhì)資料匯交范圍是指《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》的附件中規(guī)定的需要依法匯交地質(zhì)資料的范圍。包括：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料，礦產(chǎn)地質(zhì)資料，石油、天然氣、煤層氣地質(zhì)資料，海洋地質(zhì)資料，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)資料，環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)資料，地震地質(zhì)資料，物探、化探和遙感地質(zhì)資料，地質(zhì)、礦產(chǎn)科學(xué)研究成果及綜合分析資料，專(zhuān)項(xiàng)研究地質(zhì)資料。
地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交制度是指《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》規(guī)定的地質(zhì)資料匯交人必須按照法規(guī)要求統(tǒng)一匯交地質(zhì)資料的管理制度。國(guó)家對(duì)地質(zhì)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。地質(zhì)資料匯交人應(yīng)當(dāng)按照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》附件規(guī)定的范圍匯交地質(zhì)資料。除成果地質(zhì)資料、國(guó)家規(guī)定需要匯交的原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料外，其他的原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料只需匯交目錄。地質(zhì)資料匯交人需要向國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)匯交的地質(zhì)資料包括：石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)的地質(zhì)資料；海洋地質(zhì)資料；國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向其匯交的其他地質(zhì)資料。除此以外的地質(zhì)資料，由地質(zhì)資料匯交人向地質(zhì)工作項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)匯交。
地質(zhì)資料限期匯交是指地質(zhì)資料匯交人必須在規(guī)定期限內(nèi)匯交地質(zhì)資料的制度。地質(zhì)資料匯交人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料：①探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿(mǎn)的30日前匯交；②除下列情形外，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿(mǎn)的90日前匯交：屬于階段性關(guān)閉礦井的，自關(guān)閉之日起180日內(nèi)匯交；采礦權(quán)人開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)，發(fā)現(xiàn)新礦體、新礦種或者礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化的，自開(kāi)發(fā)勘探工作結(jié)束之日起180日內(nèi)匯交；③因違反探礦權(quán)、采礦權(quán)管理規(guī)定，被吊銷(xiāo)勘查許可證或者采礦許可證的，自處罰決定生效之日起15日內(nèi)匯交；④工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料，自該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起180日內(nèi)匯交；⑤其他的地質(zhì)資料，自地質(zhì)工作項(xiàng)目結(jié)束之日起180日內(nèi)匯交。
地質(zhì)資料匯交期限延期是指在特殊情況下經(jīng)過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)規(guī)定的地質(zhì)資料匯交期限的制度。因不可抗力，地質(zhì)資料匯交人不能按照規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的國(guó)土資源管理部門(mén)提出延期匯交申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可延期匯交。延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)180日。
地質(zhì)資料整理保管制度由地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)建立的對(duì)由地質(zhì)資料匯交人依法已匯交的地質(zhì)資料進(jìn)行整理和保管的制度。地質(zhì)資料館和地質(zhì)資料保管單位，應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)資料的整理、保管制度，配置保存、防護(hù)、安全等必要設(shè)施，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，保障地質(zhì)資料的完整和安全。地質(zhì)資料的利用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定利用地質(zhì)資料，不得損毀、散失地質(zhì)資料。地質(zhì)資料館和地質(zhì)資料保管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定管理地質(zhì)資料，不得非法披露、提供利用保護(hù)期內(nèi)的地質(zhì)資料或者封鎖公開(kāi)的地質(zhì)資料。
地質(zhì)資料保護(hù)期制度是指為保護(hù)地質(zhì)資料匯交人的權(quán)益而實(shí)行的對(duì)已匯交的地質(zhì)資料在一定期限范圍內(nèi)仍予以保護(hù)，不提供公開(kāi)使用的制度。探礦權(quán)人和采礦權(quán)人依法匯交的地質(zhì)資料，在探礦權(quán)和采礦權(quán)有效期內(nèi)，實(shí)行保護(hù)。其他地質(zhì)資料需要保護(hù)的，由匯交人在匯交地質(zhì)資料時(shí)到負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的國(guó)土資源管理部門(mén)辦理保護(hù)登記手續(xù)，自辦理保護(hù)登記手續(xù)之日起計(jì)算，保護(hù)期不得超過(guò)5年；需要延期保護(hù)的，匯交人應(yīng)當(dāng)在保護(hù)期屆滿(mǎn)前的30日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理延期保護(hù)登記手續(xù)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)5年。
地質(zhì)資料公開(kāi)制度是指在保護(hù)期滿(mǎn)后依法將地質(zhì)資料公開(kāi)提供全社會(huì)使用的制度。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人匯交的地質(zhì)資料，自勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿(mǎn)之日起30日內(nèi)，由地質(zhì)資料館或者地質(zhì)資料保管單位予以公開(kāi)；勘查許可證、采礦許可證獲準(zhǔn)延期的，自延續(xù)期屆滿(mǎn)之日起30日內(nèi)，由地質(zhì)資料館或者地質(zhì)資料保管單位予以公開(kāi)。其他地質(zhì)資料自保護(hù)期屆滿(mǎn)之日起30日內(nèi)，由地質(zhì)資料館或者地質(zhì)資料保管單位予以公開(kāi)。涉及國(guó)家秘密或者著作權(quán)的地質(zhì)資料的保護(hù)、公開(kāi)和利用，按照保守國(guó)家秘密法、著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保護(hù)期內(nèi)的地質(zhì)資料，只公開(kāi)資料目錄。但是，匯交人書(shū)面同意提前公開(kāi)其匯交的地質(zhì)資料的，自其同意之日起，由地質(zhì)資料館或者地質(zhì)資料保管單位予以公開(kāi)。
保護(hù)期內(nèi)地質(zhì)資料的使用是指在地質(zhì)資料的保護(hù)期內(nèi)依法按規(guī)定的條件使用地質(zhì)資料的制度。因救災(zāi)等公共利益需要，政府及其有關(guān)部門(mén)可以無(wú)償利用保護(hù)期內(nèi)的地質(zhì)資料。保護(hù)期內(nèi)的地質(zhì)資料可以有償利用，具體方式由利用人與地質(zhì)資料匯交人協(xié)商確定。但是，利用保護(hù)期內(nèi)國(guó)家出資勘查、開(kāi)發(fā)取得的地質(zhì)資料的，按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。
王s瑛
(貴州省地質(zhì)資料館)
摘要 本文針對(duì)貴州省地質(zhì)資料匯交工作，在地質(zhì)勘查單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，從《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的貫徹、匯交人必須履行匯交義務(wù)、掌握成果地質(zhì)資料和原始地質(zhì)資料匯交細(xì)目、實(shí)物地質(zhì)資料匯交范圍、建立匯交監(jiān)管平臺(tái)和匯交員制度等方面反映出來(lái)的意見(jiàn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，得到了認(rèn)識(shí)和結(jié)果，最后提出了重視加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理工作的建議。
關(guān)鍵詞 地質(zhì)資料 匯交工作 調(diào)查分析
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地質(zhì)工作項(xiàng)目增多，地質(zhì)資料需求不斷加大，貴州省地質(zhì)資料館接收資料數(shù)量逐年遞增，2008～2013年近5年，共接收成果地質(zhì)資料6143種，累計(jì)向全國(guó)地質(zhì)資料館轉(zhuǎn)送1329種。由于每年地質(zhì)工作項(xiàng)目實(shí)施和匯交人隨礦權(quán)變更頻繁變化，地質(zhì)勘查單位報(bào)告編制人員工作崗位流動(dòng)較大，對(duì)匯交標(biāo)準(zhǔn)和要求理解不一致，給檢查驗(yàn)收工作帶來(lái)了很大影響。地質(zhì)資料匯交不及時(shí)，資料檢查驗(yàn)收后反復(fù)修改積壓，造成每年接收的地質(zhì)資料整理進(jìn)庫(kù)速度減緩，直接影響了地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)水平。為加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交工作的監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)地質(zhì)資料匯交人的責(zé)任，完善成果、原始、實(shí)物地質(zhì)資料匯交制度，促進(jìn)匯交質(zhì)量的提高，貴州省地質(zhì)資料館積極探索，力求從工作思路、工作方法來(lái)加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理，提出全面掌握地質(zhì)工作項(xiàng)目信息，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)和匯交員制度。本文對(duì)貴州省地勘單位問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，所提出的問(wèn)題，有待通過(guò)完善現(xiàn)行地質(zhì)資料匯交制度，努力提高匯交質(zhì)量，促進(jìn)地質(zhì)資料匯交工作的順利開(kāi)展，確保地質(zhì)資料能夠有效地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
1 問(wèn)卷調(diào)查目的
2011年，國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司將貴州省列為“全國(guó)地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)”工作試點(diǎn)。為建立貴州省地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)，解決存在的問(wèn)題，省地質(zhì)資料館在省廳礦產(chǎn)儲(chǔ)備交易局舉辦的全省地勘基金地質(zhì)勘查項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)上，對(duì)全省26個(gè)地質(zhì)勘單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，其目的是貫徹落實(shí)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，以及國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)成果、原始、實(shí)物三類(lèi)地質(zhì)資料匯交實(shí)行全程監(jiān)管，提出在匯交成果地質(zhì)資料的同時(shí)、必須匯交原始、實(shí)物地質(zhì)資料要求，建立匯交監(jiān)管平臺(tái)和匯交員制度。為此，征求匯交人和各地勘單位的意見(jiàn)，掌握了解他們的需求，積極探索地質(zhì)資料匯交管理工作方法。
2 問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容
問(wèn)卷調(diào)查主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面。
1)是否組織并參加學(xué)習(xí)“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第349號(hào)令《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)、國(guó)土資源部第16號(hào)令《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)”。
2)是否明確《條例》、《實(shí)施辦法》中的規(guī)定，匯交人必須依法履行匯交義務(wù)。
3)《實(shí)施辦法》第八條中規(guī)定“應(yīng)當(dāng)匯交的成果地質(zhì)資料和原始地質(zhì)資料的匯交細(xì)目以及實(shí)物地質(zhì)資料的匯交范圍，分別按照本辦法附件一、附件二和附件三規(guī)定來(lái)執(zhí)行”。是否了解成果地質(zhì)資料和原始地質(zhì)資料匯交細(xì)目和實(shí)物地質(zhì)資料的匯交范圍。
4)國(guó)土資源部決定在部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)及其館藏機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)成果、原始，實(shí)物地質(zhì)資料匯交實(shí)行全程監(jiān)管?！皡R交人匯交地質(zhì)資料，將同時(shí)匯交成果、原始、實(shí)物地質(zhì)資料，三大類(lèi)地質(zhì)資料檢查合格后才能出具匯交憑證，”是否有所了解和同意，有何意見(jiàn)和建議。
5)按照匯交監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)要求，確保成果、原始、實(shí)物地質(zhì)資料匯交，擬在全省各地勘單位建立專(zhuān)職匯交員制度，負(fù)責(zé)本單位地質(zhì)資料的匯交工作，有何意見(jiàn)和建議。
3 問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象及特點(diǎn)
調(diào)查對(duì)象主要為全省地質(zhì)勘查單位分管地質(zhì)資料匯交工作、直接從事地質(zhì)勘查技術(shù)人員，具有較強(qiáng)的代表性和針對(duì)性，調(diào)查結(jié)果反映問(wèn)題真實(shí)，有助于了解分析匯交人對(duì)地質(zhì)資料匯交需求。調(diào)查對(duì)象為該次參加培訓(xùn)人員共計(jì)152人，涉及地勘單位20個(gè)、勘查公司5個(gè)。問(wèn)卷調(diào)查表采用實(shí)名填寫(xiě)，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表120張(1張/1人)，收回92張，占發(fā)放問(wèn)卷數(shù)的76.7%，超過(guò)半數(shù)，其問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果真實(shí)有效。其中，地勘單位總工程師20人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員68人，無(wú)單位名稱(chēng)調(diào)查表4人(表1)。
表1 貴州省問(wèn)卷調(diào)查地質(zhì)勘查單位和人數(shù)情況統(tǒng)計(jì)表
續(xù)表
4 問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果
本次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果對(duì)以下5個(gè)方面進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。
4.1 單位組織學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)
單位組織并參加學(xué)習(xí)，了解“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第349號(hào)令《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、國(guó)土資源部第16號(hào)令《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》”有57人，未參加35人。
4.2 匯交人依法履行匯交義務(wù)
了解《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的規(guī)定，匯交人必須依法履行匯交義務(wù)條款的42人，基本了解32人，不了解18人。
4.3 匯交成果、原始、實(shí)物地質(zhì)資料細(xì)目和范圍
了解《實(shí)施辦法》第八條中規(guī)定“應(yīng)當(dāng)匯交的成果地質(zhì)資料和原始地質(zhì)資料匯交細(xì)目以及實(shí)物地質(zhì)資料的匯交范圍，分別依照辦法的附件一、附件二和附件三規(guī)定來(lái)執(zhí)行，依法應(yīng)當(dāng)匯交重要原始地質(zhì)資料復(fù)制件”條款的44人，基本了解26人，不了解22人。
4.4 同意匯交成果、原始、實(shí)物地質(zhì)資料
國(guó)土資源部決定在部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)及其館藏機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)成果、原始、實(shí)物地質(zhì)資料匯交實(shí)行全程監(jiān)管?！皡R交人匯交地質(zhì)資料，將同時(shí)匯交成果、原始、實(shí)物地質(zhì)資料，三大類(lèi)地質(zhì)資料檢查合格后才能出具匯交憑證，”是否有所了解和同意，有何意見(jiàn)和建議。同意70人，基本了解3人，不了解18人，不同意匯交1人。
4.5 贊同建立匯交監(jiān)管平臺(tái)和匯交員制度
按照匯交監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)要求，確保成果、原始、實(shí)物地質(zhì)資料匯交，擬在全省各地勘單位建立專(zhuān)職匯交員制度，負(fù)責(zé)本單位地質(zhì)資料的匯交工作，同意建立匯交監(jiān)管平臺(tái)和匯交員制度有88人，不同意的2人，2人未填寫(xiě)單位名稱(chēng)和姓名。
5 問(wèn)卷中的意見(jiàn)和建議分析
根據(jù)實(shí)際問(wèn)卷調(diào)查提出的問(wèn)題和建議，按類(lèi)別歸納整理和客觀分析，主要反映有幾個(gè)方面。
5.1 同意按照要求匯交地質(zhì)資料
同意并了解國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定建立統(tǒng)一的匯交監(jiān)管制度，按要求匯交三類(lèi)地質(zhì)資料占發(fā)放問(wèn)卷表的60%。由此看來(lái)，《條例》、《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，特別是在地質(zhì)工作出現(xiàn)多元化的當(dāng)今，地質(zhì)資料匯交人、地勘單位，包括社會(huì)勘查公司，匯交意識(shí)在不斷增強(qiáng)，對(duì)地質(zhì)資料匯交方面的法律、法規(guī)和要求有了更多的了解和認(rèn)識(shí)，地質(zhì)資料匯交實(shí)行全面監(jiān)管認(rèn)為很有必要，特別是從地質(zhì)資料形成—編制—審查—匯交—驗(yàn)收—發(fā)證等工作流程，以及資料的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范等方面將會(huì)起到很大的促進(jìn)作用，有利于地質(zhì)資料匯交監(jiān)督和質(zhì)量提升，提高地質(zhì)資料匯交的及時(shí)性。其中，不同意匯交原始資料1人，其理由為，地質(zhì)資料涉及出資人的商業(yè)秘密?！稐l例》第七、第八、第九條明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)地質(zhì)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交制度，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域的其他海域從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人，為地質(zhì)資料匯交人，出資人為地質(zhì)資料匯交人?！秶?guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕32號(hào))中規(guī)定，凡是社會(huì)出資開(kāi)展的地質(zhì)工作，出資人為地質(zhì)資料匯交人。根據(jù)《實(shí)施辦法》附件一、附件二和附件三規(guī)定，即地質(zhì)工作形成的成果地質(zhì)資料以及部分原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料都屬于匯交范圍，依法應(yīng)當(dāng)匯交重要原始地質(zhì)資料復(fù)制件，因地質(zhì)資料涉及出資人的商業(yè)秘密不匯交原始地質(zhì)資料，是違反相關(guān)規(guī)定。
問(wèn)卷提出地質(zhì)資料匯交要求與項(xiàng)目成果提交的要求不盡相同的意見(jiàn)，也是多年來(lái)檢查驗(yàn)收資料工作中反映較多的問(wèn)題。問(wèn)題的結(jié)點(diǎn)在：匯交成果地質(zhì)資料與原始地質(zhì)資料有重復(fù)；地質(zhì)檔案文件目錄(原始地質(zhì)資料登記簿)與原始地質(zhì)資料匯交目錄(國(guó)土資發(fā)〔2010〕32號(hào))的編目技術(shù)要求。地質(zhì)資料匯交包括原始、實(shí)物、成果三類(lèi)地質(zhì)資料，長(zhǎng)此以往只了解成果地質(zhì)資料匯交要求，且紙質(zhì)成果地質(zhì)資料與電子文件匯交類(lèi)別基本一致。地質(zhì)項(xiàng)目在勘查和編制成果過(guò)程中，除形成正文、審批、附圖、附表、附件、數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件、多媒體7類(lèi)文件以外，還有其他類(lèi)的附加文件資料，按要求“地質(zhì)檔案文件目錄”(原始地質(zhì)資料登記簿)，可作為附件類(lèi)匯交。匯交要求區(qū)別在于：匯交原始地質(zhì)資料是依據(jù)《條例》規(guī)定的匯交細(xì)目，以及《實(shí)施辦法》第八條，“依法應(yīng)當(dāng)匯交的原始地質(zhì)資料復(fù)制件”，匯交區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)勘查，石油地質(zhì)，海洋地質(zhì)，水文地質(zhì)，環(huán)境、災(zāi)害地質(zhì) 物探、化探地質(zhì)，地質(zhì)科研等重要原始地質(zhì)資料復(fù)印件，在匯交時(shí)應(yīng)提交“原始地質(zhì)資料匯交目錄”。匯交原始地質(zhì)資料應(yīng)依照《DA/T41—2008原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》，作為原始地質(zhì)資料立卷歸檔的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)原始地質(zhì)資料形成的規(guī)律和特點(diǎn)，按有關(guān)類(lèi)目全面收集、系統(tǒng)整理、組成案卷，移交地質(zhì)檔案部門(mén)統(tǒng)一管理，也是準(zhǔn)備匯交原始地質(zhì)資料的基礎(chǔ)工作。兩類(lèi)資料組織結(jié)構(gòu)、案卷類(lèi)別不盡一致，匯交前應(yīng)針對(duì)不同的要求制作，成果地質(zhì)資料是原始地質(zhì)資料“底”類(lèi)資料的集合。匯交時(shí)還可按照《條例》規(guī)定：“除成果地質(zhì)資料、國(guó)家規(guī)定需要匯交的原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料外，其他的原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料只需匯交目錄”，即地質(zhì)工作形成的成果地質(zhì)資料以及部分原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料都屬于匯交范圍?！耙婪ú恍鑵R交的原始地質(zhì)資料的，只需匯交文件目錄和實(shí)物地質(zhì)資料目錄”，“原始地質(zhì)資料已作為成果地質(zhì)資料附圖、附表、附件的，該原始地質(zhì)資料可以免交”。匯交實(shí)物地質(zhì)資料，按照《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》規(guī)定的匯交細(xì)目，經(jīng)館藏機(jī)構(gòu)篩選后匯交，匯交時(shí)應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘查項(xiàng)目工作程度不同要求，按其形成實(shí)物地質(zhì)資料種類(lèi)編制填報(bào)“實(shí)物地質(zhì)資料目錄清單”(表一、表二、表三)一同匯交。
問(wèn)卷提出匯交工作量大耗時(shí)長(zhǎng)，電子文檔制作與匯交要求煩瑣，不便于操作，重復(fù)浪費(fèi)，增大成本等問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)資料匯交內(nèi)容及電子文檔匯交格式制作較大程度地影響了地質(zhì)資料匯交質(zhì)量，出現(xiàn)因資料不合格重復(fù)多次匯交，多次檢查。現(xiàn)行的匯交要求中，電子文件分為源電子文件和存檔電子文件，源電子文件是地質(zhì)工作形成的原始數(shù)據(jù)文件，上級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)只對(duì)紙質(zhì)成果地質(zhì)資料進(jìn)行審查，形成最終成果數(shù)據(jù)未審查，該數(shù)據(jù)由編制單位保存并根據(jù)評(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改；加之存檔電子文件是由源電子文件轉(zhuǎn)換而來(lái)，是為地質(zhì)資料管理和服務(wù)而設(shè)置的另一種存在形式，諸多原因造成在制作轉(zhuǎn)換和修改定稿的過(guò)程中造成丟失信息、紙電不一等問(wèn)題。同時(shí)，在地質(zhì)資料制作、匯交、驗(yàn)收等后續(xù)工作環(huán)節(jié)造成較大的工作量，體現(xiàn)出地質(zhì)資料電子文檔制作與匯交不協(xié)調(diào)、原始數(shù)據(jù)檢查修改無(wú)記錄，管理不到位。建議應(yīng)加強(qiáng)成果地質(zhì)資料規(guī)范編制、電子文檔制作格式要求、驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步管理，同步檢查，定期對(duì)匯交人和編制人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化原始、成果、實(shí)物地質(zhì)資料匯交檢查驗(yàn)收技術(shù)要求的統(tǒng)一，減少因資料不合格重復(fù)多次檢查，節(jié)約匯交成本，縮短匯交周期，避免重復(fù)工作和成本浪費(fèi)，提高匯交驗(yàn)收一次合格率。
5.2 支持建立匯交員制度
發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表120張中，同意建立專(zhuān)職匯交員制度有88張，占問(wèn)卷調(diào)查的73%。結(jié)果證明匯交人和各地質(zhì)勘查單位對(duì)地質(zhì)資料匯交工作的高度重視，支持創(chuàng)新地質(zhì)資料匯交管理模式。加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理，建立地質(zhì)資料匯交員制度，積極探索強(qiáng)化地質(zhì)資料匯交初檢責(zé)任工作方法，確保匯交地質(zhì)資料數(shù)據(jù)真實(shí)完整齊全、類(lèi)別組織形式準(zhǔn)確無(wú)誤、電子格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、紙質(zhì)規(guī)格整飾美觀，更大限度提高地質(zhì)資料匯交質(zhì)量和效率，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持做好的一項(xiàng)重要工作。在得到調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快出臺(tái)《貴州省地質(zhì)資料匯交員管理試行辦法》，建立一支具有良好的法律意識(shí)和職業(yè)道德，了解地質(zhì)工作及各類(lèi)地質(zhì)資料形成過(guò)程、表現(xiàn)形式、專(zhuān)業(yè)種類(lèi)、工作性質(zhì)，熟悉地質(zhì)資料編制、檢查、匯交相關(guān)業(yè)務(wù)，掌握一定的檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)匯交軟件操作技能的隊(duì)伍。推行“一對(duì)一”匯交責(zé)任制，即一個(gè)地質(zhì)工作項(xiàng)目明確一名負(fù)責(zé)地質(zhì)資料匯交員，承擔(dān)匯交前資料的初檢，匯交后的補(bǔ)充修改和辦理匯交其他事務(wù)。明確匯交員的主要義務(wù)，必須嚴(yán)格遵守地質(zhì)資料匯交相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)行各類(lèi)技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并負(fù)有所在單位的地質(zhì)資料匯交意識(shí)的宣傳，促進(jìn)地質(zhì)資料編制和匯交質(zhì)量，在委托范圍內(nèi)規(guī)范開(kāi)展匯交資料初檢，定期參加匯交培訓(xùn)，按規(guī)定辦理匯交員證，并對(duì)匯交員證實(shí)行誠(chéng)信管理，規(guī)定不得出租、出讓或在資料初檢、資料匯交等工作中弄虛作假。同時(shí)，對(duì)匯交員實(shí)行質(zhì)量控制管理，要求必須參加上一級(jí)管理和發(fā)證部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使匯交資料合格率逐步提高。
5.3 加強(qiáng)匯交培訓(xùn)
加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交要求的培訓(xùn)，為問(wèn)卷調(diào)查提得最多的建議。匯交工作的管理好壞以及質(zhì)量高低最重要的是搞好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)定期地對(duì)地質(zhì)資料管理人員和項(xiàng)目人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，在監(jiān)管平臺(tái)建立后，詳細(xì)掌握地質(zhì)資料匯交路徑、方法、范圍、要求，包括項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)信息，了解地質(zhì)報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范和各種地質(zhì)圖的制圖標(biāo)準(zhǔn)，掌握地質(zhì)資料和電子文件匯交的要求和管理的基本技能，尤其是電子文檔匯交培訓(xùn)指導(dǎo)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立匯交群，與匯交人交流溝通。加強(qiáng)匯交要求培訓(xùn)，還應(yīng)以不間斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，延伸培訓(xùn)學(xué)習(xí)鏈，各單位的專(zhuān)職匯交員再向項(xiàng)目人員進(jìn)行培訓(xùn)，從資料形成源頭抓起，提高地質(zhì)資料質(zhì)量。
5.4 匯交原始、實(shí)物地質(zhì)資料存在的問(wèn)題
第一，原始、實(shí)物地質(zhì)資料匯交的方式須區(qū)別對(duì)待，合理解決匯交資金存在的問(wèn)題，提出原始地質(zhì)資料匯交應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)范和格式。第二，實(shí)物資料匯交范圍和保管難度遇到資金不足的問(wèn)題如何解決，項(xiàng)目結(jié)束后如何處理，地勘單位面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力，普遍為各自隨意存放，提出實(shí)物、原始地質(zhì)資料匯交僅限于地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目，市場(chǎng)項(xiàng)目可不匯交的建議。
調(diào)查對(duì)象較為實(shí)際，提出原始、實(shí)物兩類(lèi)地質(zhì)資料的匯交存在的普遍問(wèn)題，重要原始地質(zhì)資料紙質(zhì)匯交可為復(fù)印件，且工作量大成本較高。匯交電子文件格式可按照《DA/T41—2008 原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》對(duì)電子文件立卷歸檔一般要求，匯交原始地質(zhì)資料應(yīng)根據(jù)電子文件數(shù)據(jù)組織形式、數(shù)據(jù)成果特點(diǎn)，按資料類(lèi)別擬定文件名，建立文件夾，將電子文件存入該案卷子目錄下，一級(jí)目錄為一個(gè)項(xiàng)目的案卷號(hào)；二級(jí)目錄為案卷號(hào)＋類(lèi)別代號(hào)；將地質(zhì)檔案文件目錄和備考表放在一級(jí)子目錄下。為滿(mǎn)足電子文件匯交、保管和利用，電子文件應(yīng)采用光盤(pán)儲(chǔ)存，同一案卷(或類(lèi)目)數(shù)據(jù)以文件夾的形式儲(chǔ)存在一張光盤(pán)內(nèi)，應(yīng)首選源電子文件和存檔電子文件兩種格式，要求電子文件所提供的信息應(yīng)原始、實(shí)物、完整、準(zhǔn)確。解決問(wèn)題的關(guān)鍵，應(yīng)加強(qiáng)原始、實(shí)物地質(zhì)資料監(jiān)督管理，使實(shí)物地質(zhì)資料匯交成為匯交人自覺(jué)行動(dòng)。增強(qiáng)館藏機(jī)構(gòu)接收保管。地質(zhì)資料的能力，使重要的原始、實(shí)物地質(zhì)資料得到及時(shí)保管和利用，及時(shí)掌握地質(zhì)大調(diào)查、地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目實(shí)施情況，提前介入?yún)R交工作流程，主動(dòng)為項(xiàng)目提供原始、實(shí)物地質(zhì)資料匯交服務(wù)，實(shí)現(xiàn)原始、實(shí)物地質(zhì)資料動(dòng)態(tài)管理，逐步建立目錄數(shù)據(jù)庫(kù)。匯交人與勘查單位須按照國(guó)家相關(guān)巖礦心管理通則對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料進(jìn)行管理，合理計(jì)劃調(diào)配資金，提前把問(wèn)題解決在匯交前，保證實(shí)物地質(zhì)資料及時(shí)匯交。
6 結(jié)論
地質(zhì)資料匯交工作是資料管理的前沿，地質(zhì)資料匯交人和地質(zhì)勘查單位，是地質(zhì)資料匯交的主力。我們要搞好地質(zhì)資料匯交管理工作，一方面需要努力去完善相應(yīng)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定符合地質(zhì)工作形成各類(lèi)資料的匯交要求；另一方面還需要主動(dòng)服務(wù)，面對(duì)匯交工作出現(xiàn)的各類(lèi)繁雜問(wèn)題，深入研究問(wèn)題本質(zhì)，把檢查驗(yàn)收工作前移到項(xiàng)目實(shí)施單位，努力提高管理水平和匯交技術(shù)水平，構(gòu)建適應(yīng)地質(zhì)資料匯交工作合理的技術(shù)隊(duì)伍，培養(yǎng)熟悉原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料管理技術(shù)方法的復(fù)合型人才，重視地質(zhì)資料信息、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、檔案學(xué)等綜合知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。建立匯交員制度，并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，以匯交“員”帶匯交“面”，提高匯交資料質(zhì)量和工作效率，以滿(mǎn)足地質(zhì)資料匯交工作的需要。
(一)計(jì)劃性
地質(zhì)工作是一項(xiàng)寬泛的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，野外工程施工與室內(nèi)研究并舉，與地質(zhì)工作伴生的除了礦產(chǎn)資源和能源產(chǎn)品外，我們更關(guān)注的是非物質(zhì)產(chǎn)品財(cái)富——地質(zhì)資料。
地質(zhì)研究與礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)工作有其自身的活動(dòng)規(guī)律。地質(zhì)礦產(chǎn)工作事業(yè)單位或企業(yè)每年都是有工作計(jì)劃的。單位根據(jù)地勘費(fèi)的下達(dá)多少，安排地質(zhì)礦產(chǎn)工作項(xiàng)目，對(duì)下屬單位安排地質(zhì)礦產(chǎn)工作時(shí)都是有年度工作任務(wù)書(shū)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，地勘費(fèi)與地質(zhì)工作任務(wù)多數(shù)情況下是吻合的。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，上級(jí)按認(rèn)證后的投資項(xiàng)目，下達(dá)勘探開(kāi)發(fā)任務(wù)書(shū)，有了任務(wù)書(shū)，地質(zhì)資料產(chǎn)生的范圍就確定了。地質(zhì)資料收集的計(jì)劃就有依據(jù)了。如某企業(yè)下達(dá)給二級(jí)單位：地球物理勘探兩個(gè)二維地球物理勘探項(xiàng)目，一個(gè)三維地球物理勘探項(xiàng)目；下達(dá)給鉆井公司：15口探井30000米鉆井工作量，20口開(kāi)發(fā)井45000米鉆井工作量；下達(dá)給研究院500萬(wàn)噸儲(chǔ)量研究任務(wù)，六個(gè)勘探課題研究項(xiàng)目；下達(dá)給采油廠50萬(wàn)噸油氣產(chǎn)量，三個(gè)研究課題等。這些任務(wù)很具體，地質(zhì)資料收集計(jì)劃就圍繞這個(gè)任務(wù)書(shū)下達(dá)的工作量，圍繞它們的地質(zhì)工作所應(yīng)該產(chǎn)生的地質(zhì)資料做收集計(jì)劃。有了收集計(jì)劃，收集工作就能有的放矢，及時(shí)安排地質(zhì)資料的驗(yàn)收人員、整理人員、鑒定工作、入館時(shí)間和館藏位置，安排復(fù)制資金和分發(fā)單位，安排匯交計(jì)劃和知會(huì)利用客戶(hù)。
(二)及時(shí)性
地質(zhì)資料收集專(zhuān)職人員應(yīng)該有時(shí)間“節(jié)點(diǎn)”意識(shí)。地質(zhì)信息數(shù)據(jù)和文件材料產(chǎn)生后，首先掌控在單位的科技人員手中，應(yīng)當(dāng)在合適的時(shí)間內(nèi)將其收集到地質(zhì)資料保管部門(mén)，避免延誤歸檔和及時(shí)提供利用。什么時(shí)間收集才算及時(shí)?地質(zhì)資料產(chǎn)生后，在生產(chǎn)技術(shù)或研究人員手中已處理完畢，相關(guān)部門(mén)組織了驗(yàn)收或評(píng)審形成了驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)、項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，生產(chǎn)技術(shù)或研究人員根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或評(píng)審報(bào)告要求，進(jìn)行了修改后，就應(yīng)整理歸檔。
《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“地質(zhì)資料匯交人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料：
(1)探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿(mǎn)的30日前匯交；
(2)除下列情形外，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿(mǎn)的90日前匯交：①屬于階段性關(guān)閉礦井的，自關(guān)閉之日起180日內(nèi)匯交；②礦權(quán)人開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)，發(fā)現(xiàn)新礦體、新礦種或者礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化的，自開(kāi)發(fā)勘探工作結(jié)束之日起180日內(nèi)匯交；
(3)因違反探礦權(quán)、采礦權(quán)管理規(guī)定，被吊銷(xiāo)勘查許可證或者采礦許可證的，自處罰決定生效之日起15日內(nèi)匯交；
(4)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料，自該項(xiàng)目竣工之驗(yàn)收日起180日內(nèi)匯交；
(5)其他地質(zhì)資料自地質(zhì)工作項(xiàng)目結(jié)束之日起180日內(nèi)匯交。因不可抗力，地質(zhì)資料匯交人申請(qǐng)延遲匯交，需經(jīng)批準(zhǔn)，方可延期匯交，延期最長(zhǎng)不超過(guò)180日”。以上是國(guó)家要求資料匯交單位匯交資料的截止時(shí)間。
匯交單位還需向自己的下級(jí)單位、下屬資料室提出上交要求，必然要提前在匯交期限到達(dá)之前接收到下屬單位交來(lái)的成果地質(zhì)資料，且留足檢查驗(yàn)收時(shí)間，才能保證自己向國(guó)家及時(shí)匯交。如中國(guó)石化對(duì)其下屬分公司要求：
(1)在勘查許可證有效期屆滿(mǎn)90個(gè)工作日前匯交地質(zhì)資料(比全國(guó)地質(zhì)資料館提前60天)。
(2)在采礦許可證有效期屆滿(mǎn)150個(gè)工作日前匯交地質(zhì)資料(比全國(guó)地質(zhì)資料館提前60天)。
(3)縮小勘查區(qū)塊范圍時(shí)，在勘查許可證變更前90個(gè)工作日匯交被放棄區(qū)塊的地質(zhì)資料。
(4)由勘查轉(zhuǎn)入采礦的，在辦理采礦許可證前90個(gè)工作日匯交該礦區(qū)的地質(zhì)資料。
(5)在勘查許可證或采礦許可證有效期內(nèi)提前終止勘查或采礦活動(dòng)的，在辦理許可證注銷(xiāo)登記手續(xù)前60個(gè)工作日匯交地質(zhì)資料。分公司對(duì)其下屬單位還會(huì)提前，以便對(duì)自己的直屬下級(jí)提交的地質(zhì)資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收和修改整理，也才能保證總公司對(duì)分公司的上交和匯交時(shí)間要求。
需要匯交的地質(zhì)資料，是在單位資料已經(jīng)歸檔的情況下進(jìn)行的。最基層的單位收集了地質(zhì)資料，需要鑒定、整理、復(fù)制、歸檔，所以收集地質(zhì)資料不及時(shí)，最終會(huì)影響逐級(jí)的上交、匯交時(shí)間。更會(huì)因此影響資料的及時(shí)提供利用，指導(dǎo)礦業(yè)勘探開(kāi)發(fā)決策部署，使后續(xù)的施工工期的時(shí)間因此而后延。
研究人員有時(shí)為了在第一時(shí)間獲取勘探工程信息，直接與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員聯(lián)系，獲取如測(cè)井曲線(xiàn)類(lèi)的由設(shè)備設(shè)施產(chǎn)生的機(jī)出圖件與數(shù)據(jù)，用以對(duì)生產(chǎn)一線(xiàn)的決策與調(diào)度指揮，指導(dǎo)后續(xù)勘探與開(kāi)發(fā)或安全生產(chǎn)與施工，等不及走正常程序：歸檔后的印刷分發(fā)提供利用。這是地質(zhì)資料管理中收集與其他檔案收集中的“及時(shí)性”的特殊之處。這種特殊處理，極大地方便了現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)指揮要求，也大大地提高了工作效率。但這種特殊，不應(yīng)當(dāng)影響施工項(xiàng)目結(jié)束或研究課題結(jié)題后正常的地質(zhì)資料接收與歸檔程序。由于這種特殊解決了“等著歸檔后才能利用”帶來(lái)的問(wèn)題，因?yàn)檠芯亢蜎Q策人員已經(jīng)在第一時(shí)間獲取了最急用的數(shù)據(jù)信息資料，但也因?yàn)榻鉀Q了他們資料利用上的急不可耐的緊迫性，消解了生產(chǎn)技術(shù)人員事后歸檔的主動(dòng)性和及時(shí)性壓力，從而延緩按時(shí)歸檔的內(nèi)驅(qū)力。這是收集人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注理順的工作細(xì)節(jié)，及時(shí)敦促按時(shí)歸檔。
(三)完整性
在歸檔前收集時(shí)，地質(zhì)科技文件材料及數(shù)據(jù)信息的內(nèi)容和各類(lèi)簽章手續(xù)應(yīng)當(dāng)完整齊全。
在歸檔前收集時(shí)，根據(jù)地質(zhì)科技文件材料的成套性，保證件數(shù)完整齊全。同一項(xiàng)地質(zhì)勘探工作是各類(lèi)施工工程的有機(jī)結(jié)合的一個(gè)整體，如一項(xiàng)鉆探工程，涉及鉆井、測(cè)井、錄井、固井、測(cè)試、試油等子工程，是由六個(gè)子工程組成的一個(gè)相互配合的單井整體工程，每個(gè)工作環(huán)節(jié)都串在一根鏈條之上，每個(gè)工作環(huán)節(jié)上都有地質(zhì)科技文件材料或數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生，不能疏漏各個(gè)環(huán)節(jié)上的每一件文件材料與數(shù)據(jù)。
野外勘探工作和室內(nèi)研究工作也是一個(gè)整體，野外取得的資料，到室內(nèi)進(jìn)行處理、解釋、化驗(yàn)、分析。最后根據(jù)各類(lèi)資料綜合分析研究，形成結(jié)論式的地質(zhì)工作成果——地質(zhì)報(bào)告。每一分項(xiàng)地質(zhì)工作都是一個(gè)子系統(tǒng)，組成的一個(gè)檔號(hào)下的地質(zhì)資料也呈現(xiàn)系統(tǒng)性，容不得哪個(gè)環(huán)節(jié)“掉鏈子”。系統(tǒng)內(nèi)的資料不完整，直接影響綜合研究結(jié)論的準(zhǔn)確性，會(huì)使地質(zhì)工作的全貌，整體記錄因此殘缺不全。
為了控制資料上交的完整性和系統(tǒng)性，一些礦產(chǎn)企業(yè)會(huì)在工程合同中列出資料清單。在工程質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，同時(shí)驗(yàn)收資料的數(shù)量。當(dāng)承擔(dān)項(xiàng)目方提交的地質(zhì)資料在質(zhì)量和數(shù)量上不符合要求時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)方需要根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)驗(yàn)收組提出的整改要求進(jìn)行整改，直到地質(zhì)資料上交的數(shù)量和質(zhì)量滿(mǎn)足驗(yàn)收要求為止。
以下是地球物理勘探二維項(xiàng)目合同中招標(biāo)的甲方單位向施工的乙方單位所提出的一份地質(zhì)資料清單：
A.成果報(bào)告
紙質(zhì)載體：地球物理勘探成果報(bào)告、附圖、附件20份及與其相應(yīng)的電子文件光盤(pán)3份。
B.紙質(zhì)載體的野外原始記錄、相應(yīng)的電子文件
(1)野外工作(含方法試驗(yàn))原始記錄簿(本)及各種計(jì)算簿、成果簿、統(tǒng)計(jì)簿(如班報(bào)表、檢查工作、基點(diǎn)網(wǎng)工作等)。
(2)野外觀測(cè)系統(tǒng)。
(3)測(cè)量野外觀測(cè)手簿、水文點(diǎn)記錄手簿等原始記錄、計(jì)算手簿及有關(guān)圖件。
C.儀器原始記錄
(1)紙質(zhì)載體：各種儀器觀測(cè)的原始校驗(yàn)記錄、性能試驗(yàn)記錄，原始數(shù)據(jù)體(光盤(pán)或磁帶等)及相關(guān)圖紙、照相圖紙、底片等。
(2)儀器班報(bào)(紙質(zhì)載體和光盤(pán)電子文件)，原始記錄(光盤(pán)或磁帶)，SPS數(shù)據(jù)(光盤(pán)或磁帶等)，現(xiàn)場(chǎng)采集剖面，小折射、微測(cè)井記錄及成果等各種野外采集原始資料(紙質(zhì)載體和光盤(pán)電子文件)。
D.綜合性成果資料
(1)資料整理、數(shù)據(jù)處理和解釋推斷過(guò)程中形成的各種記錄、成果數(shù)據(jù)體、圖表(冊(cè))等(如物探工作中的速度譜、時(shí)間剖面、時(shí)深轉(zhuǎn)換以及其他特殊處理剖面等)。
(2)技術(shù)階段小結(jié)、總結(jié)，技術(shù)專(zhuān)報(bào)，為評(píng)審匯報(bào)準(zhǔn)備紙質(zhì)載體和光盤(pán)電子文件，包括多媒體PPT。
(3)收集的并直接作為本項(xiàng)目依據(jù)的資料(紙質(zhì)載體、電子文本或掃描數(shù)據(jù)文件)。
E.樣品分析資料(紙質(zhì)載體、電子文本或數(shù)據(jù)光盤(pán))
(1)采樣記錄簿及采樣位置平面、剖面圖。
(2)樣品登記簿、送樣清單。
(3)分析、鑒定、實(shí)驗(yàn)、測(cè)試成果報(bào)告及其數(shù)據(jù)表、曲線(xiàn)圖、照片、底片及其電子數(shù)據(jù)等。
(4)內(nèi)、外質(zhì)檢報(bào)告。
F.管理性文件(紙質(zhì)載體、電子文本或數(shù)據(jù)光盤(pán))
(1)成果報(bào)告最終評(píng)審(鑒定、驗(yàn)收)意見(jiàn)書(shū)。
(2)任務(wù)書(shū)，招標(biāo)、投標(biāo)書(shū)，發(fā)包、承包書(shū)，合同、協(xié)議書(shū)。
(3)調(diào)研報(bào)告、立項(xiàng)論證材料。
(4)項(xiàng)目計(jì)劃、計(jì)劃調(diào)整或項(xiàng)目撤銷(xiāo)文件。
(5)設(shè)計(jì)書(shū)及其附圖、設(shè)計(jì)審批意見(jiàn)書(shū)、設(shè)計(jì)更改申請(qǐng)書(shū)及審批意見(jiàn)書(shū)。
(6)重要技術(shù)措施，有關(guān)技術(shù)指示、專(zhuān)家建議。
(7)技術(shù)會(huì)議文件。
(8)質(zhì)量監(jiān)理、檢查、驗(yàn)收文件。
(9)項(xiàng)目預(yù)、決算文件。
(10)如果該項(xiàng)目或課題成果獲獎(jiǎng)或取得專(zhuān)利，還需上交成果獎(jiǎng)申報(bào)、評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)文件，獲獎(jiǎng)憑證，專(zhuān)利文件等。
該物探二維項(xiàng)目工程驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收組對(duì)照上述合同清單中的A、B、C、D、E、F、六條及其小項(xiàng)一致，那么，該物探二維項(xiàng)目工程的成套地質(zhì)資料就是具備相對(duì)完整和系統(tǒng)性。其他勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地質(zhì)資料完整性也可以根據(jù)合同要求提供的清單進(jìn)行驗(yàn)收，以此確定工程項(xiàng)目地質(zhì)資料驗(yàn)收的完整性。
梁其華
(河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院)
摘要 為進(jìn)一步完善電子文檔匯交制度，提升地質(zhì)資料匯交質(zhì)量，保證地質(zhì)資料電子文檔制作順利完成與匯交，筆者通過(guò)近幾年地質(zhì)資料電子文檔的制作與匯交，取得了一些膚淺的認(rèn)識(shí)，與同行進(jìn)行交流。
關(guān)鍵詞 地質(zhì) 資料 電子文檔
0 引言
地質(zhì)資料是國(guó)家重要的檔案資料，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。為深入貫徹落實(shí)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》精神，進(jìn)一步完善電子文檔匯交制度，提升地質(zhì)資料匯交質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)電子文檔的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)成為檔案工作亟待解決的問(wèn)題。根據(jù)《成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕210號(hào))和《成果和原始地質(zhì)資料驗(yàn)收技術(shù)要求》，結(jié)合筆者在地質(zhì)資料匯交工作中的一些體會(huì)，提出一些膚淺看法與大家交流。
1 地質(zhì)資料概念和分類(lèi)
1.1 地質(zhì)資料
指在地質(zhì)工作中形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的，以文字、圖表、聲像、標(biāo)本、樣品、巖礦心等不同形式存在的地質(zhì)、礦產(chǎn)信息和實(shí)物等。
1.2 地質(zhì)資料分類(lèi)
1.2.1 根據(jù)地質(zhì)資料自然形成的順序分類(lèi)
分為實(shí)物地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料。
實(shí)物地質(zhì)資料：指在地質(zhì)工作中形成的巖礦心、巖屑、標(biāo)本、樣品、光薄片等實(shí)物及其配套相關(guān)資料。
原始地質(zhì)資料：指在進(jìn)行地質(zhì)工作時(shí)直接形成或采集的，以各種載體類(lèi)型存在的原始記錄、中間性解譯資料、地質(zhì)工作成果原稿等，它是地質(zhì)各行業(yè)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。
成果地質(zhì)資料：指各類(lèi)地質(zhì)工作與科學(xué)研究項(xiàng)目結(jié)題后，按相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和原項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求以文字、圖、表、多媒體、數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件等形式提供的反映工作成果的一整套科技文件材料。
1.2.2 根據(jù)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容分類(lèi)
分為區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、固體礦產(chǎn)地質(zhì)、石油地質(zhì)、海洋地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、物探地質(zhì)、化學(xué)地質(zhì)、遙感地質(zhì)、地質(zhì)測(cè)繪、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、探礦工程和地質(zhì)科研等。
1.2.3 根據(jù)是否涉及國(guó)家秘密分類(lèi)
分為涉密地質(zhì)資料和非涉密地質(zhì)資料；按投資者的利益又可分為保護(hù)性地質(zhì)資料和非保護(hù)性地質(zhì)資料。這二者組合形成涉密的保護(hù)性地質(zhì)資料、涉密的非保護(hù)性地質(zhì)資料、非涉密保護(hù)性地質(zhì)資料和非涉密的非保護(hù)性地質(zhì)資料4類(lèi)。
2 地質(zhì)資料電子文檔制作過(guò)程中遇到的問(wèn)題
2.1 《成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求》有待細(xì)化
盡管?chē)?guó)土資源部已頒布了《成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《格式要求》)，但這只是總綱式的規(guī)定，具體到地質(zhì)資料電子文檔制作中，尤其是正文排版和圖類(lèi)制作時(shí)仍會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，缺少參考的依據(jù)和細(xì)則。因此，從格式要求方面，應(yīng)制定更加詳細(xì)的地質(zhì)資料匯交細(xì)則和規(guī)定。針對(duì)所匯交地質(zhì)資料電子文件，從封面、扉頁(yè)、目錄、版面、字體、圖類(lèi)、表類(lèi)、用紙、命名等各個(gè)方面進(jìn)行詳盡規(guī)定，以提高地質(zhì)資料匯交質(zhì)量。
2.2 規(guī)定與要求有部分沖突
在電子文檔排版制作時(shí)，一般參考《固體礦產(chǎn)勘查報(bào)告格式規(guī)定》，而此規(guī)定和《格式要求》在標(biāo)題級(jí)別命名方面不一致。
《DZ/T 0131—94 固體礦產(chǎn)勘查報(bào)告格式規(guī)定》第5.9.1.1 條規(guī)定標(biāo)題級(jí)次為： 報(bào)告正文標(biāo)題分四級(jí)。第一級(jí)為“章”，是報(bào)告內(nèi)容的基本劃分單元，以下2～3級(jí)分別為“節(jié)”、“條”、“款”。而《格式要求》中要求標(biāo)題為：資料的題名、篇名、章名、節(jié)名等標(biāo)題應(yīng)用標(biāo)題命令定義，標(biāo)題階次依次降低(如1～4級(jí)標(biāo)題)，同一層次標(biāo)題的階次應(yīng)相同。這些不一致，在電子文檔制作中易造成標(biāo)題定義的不統(tǒng)一。
2.3 報(bào)告圖類(lèi)的格式要求不詳細(xì)
《成果和原始地質(zhì)資料驗(yàn)收技術(shù)要求》和《格式要求》中，對(duì)附圖的圖面內(nèi)容、圖名的字體及大小、比例尺、經(jīng)緯度及經(jīng)緯網(wǎng)、圖例、圖簽內(nèi)容、圖號(hào)、接圖表和出圖紙張等編寫(xiě)格式要求未做詳細(xì)規(guī)定。而《固體礦產(chǎn)勘查報(bào)告格式規(guī)定》中按《DZ/T0033—1992 固體礦產(chǎn)勘查報(bào)告縮寫(xiě)規(guī)定》和《GB958—99 區(qū)域地質(zhì)圖例》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行，但這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不易找到，因而在制作圖類(lèi)時(shí)常出現(xiàn)以下問(wèn)題：
1)附圖圖名不規(guī)范，圖名下易遺漏比例尺，無(wú)經(jīng)緯線(xiàn)和圖簽，或圖簽位置隨意放置，圖簽內(nèi)圖號(hào)和順序號(hào)編制不統(tǒng)一等等。
2)附圖和插圖概念混淆，正文中常放置附圖，或多個(gè)小的附圖放置在一張圖紙中，圖冊(cè)紙張大小不一致等。
3)《格式要求》規(guī)定：“當(dāng)附件類(lèi)文件中又含有一套附圖、附表等類(lèi)文件時(shí)，應(yīng)將它們合并到相應(yīng)的類(lèi)別中，并在電子文件登記表中進(jìn)行說(shuō)明”。但在實(shí)際工作中存在一些問(wèn)題，一是對(duì)合并到相應(yīng)的類(lèi)別中在理解上偏差較大；二是電子登記表也常常漏掉說(shuō)明；三是目錄編制混亂或不編附圖目錄。
2.4 歸類(lèi)、目錄編排和命名不統(tǒng)一
2.4.1 歸類(lèi)不統(tǒng)一
目前匯交的成果地質(zhì)資料經(jīng)常出現(xiàn)分類(lèi)不正確的情況，特別是在附件類(lèi)、審批類(lèi)和其他類(lèi)等組織歸類(lèi)上存在不統(tǒng)一。具體包括：項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、合同書(shū)、原始文件目錄、設(shè)計(jì)評(píng)審意見(jiàn)書(shū)、野外驗(yàn)收意見(jiàn)、電子登記表、實(shí)物清單及資質(zhì)等歸類(lèi)不統(tǒng)一，有的歸為附件類(lèi)，有的歸為其他類(lèi)。
2.4.2 目錄編排不統(tǒng)一
任務(wù)書(shū)、審查意見(jiàn)書(shū)、評(píng)審意見(jiàn)書(shū)、原始文件目錄和實(shí)物清單等是否在目錄中列出? 在給省級(jí)國(guó)土資源廳和全國(guó)地質(zhì)資料館匯交時(shí)要求一一列出，而在向華北大區(qū)資料館匯交時(shí)則要求刪掉此部分內(nèi)容。
2.4.3 命名不統(tǒng)一
當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目含有2年以上任務(wù)書(shū)時(shí)，建立多個(gè)電子文檔還是一個(gè)電子文檔及怎樣命名沒(méi)有做出詳細(xì)的說(shuō)明，Q01-0002和Q02-0001命名?；煜?/p>
2.5 制作電子文檔軟件更新慢
因各地質(zhì)單位制作電子文檔的電腦涉密不能與網(wǎng)絡(luò)連接，造成ED-Maker3.3相關(guān)軟件不能及時(shí)升級(jí)，目前已經(jīng)不能正常使用，而新ED-Maker軟件的更新升級(jí)慢，至今沒(méi)有統(tǒng)一培訓(xùn)正式使用，所以在電子文檔生成PDF文件及一些表格填寫(xiě)時(shí)需采用手動(dòng)方式來(lái)完成。PDF文件生成只能在網(wǎng)上下載Adobe Acrobat Professional 7.0軟件后一個(gè)文件一個(gè)文件轉(zhuǎn)換。利用Adobe Acrobat Professional 7.0軟件生成PDF文件與Microsoft office word版本有關(guān)，Microsoft office 2003版生成PDF慢，易出現(xiàn)不能生成現(xiàn)象或丟失書(shū)簽、產(chǎn)生空白頁(yè)、字體不完整等問(wèn)題；而Microsoft office 2007、2010、WPS版本在生成PDF文件時(shí)直接、快速，不會(huì)丟信息，但正文中的插圖和插表有時(shí)在不同電腦上打開(kāi)易產(chǎn)生變形和跨頁(yè)，需要重新排版，造成增加工作量。
2.6 定密
2007年開(kāi)展地質(zhì)資料涉密清理工作以來(lái)，要求成果地質(zhì)資料匯交時(shí)須一并提交涉密數(shù)據(jù)庫(kù)和地質(zhì)資料涉密情況登記表，目前因多數(shù)地質(zhì)單位沒(méi)有成立地質(zhì)資料定密小組或委員會(huì)，地質(zhì)成果資料密級(jí)主要由資料管理員兼電子文檔制作員自己來(lái)定，而資料管理人員對(duì)各類(lèi)地質(zhì)資料技術(shù)參數(shù)及內(nèi)容掌握的不是很專(zhuān)業(yè)，所以匯交中定密不準(zhǔn)，出錯(cuò)現(xiàn)象比較普遍。
3 電子文檔制作的幾點(diǎn)建議
3.1 盡快出臺(tái)新的格式要求
1)建議《成果和原始地質(zhì)資料驗(yàn)收技術(shù)要求》改名為《地質(zhì)資料匯交格式要求》，各類(lèi)地質(zhì)資料制定統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)，如固體礦產(chǎn)地質(zhì)資料、石油地質(zhì)資料、海洋地質(zhì)資料、水文地質(zhì)資料、工程地質(zhì)資料、環(huán)境地質(zhì)資料等盡量采用統(tǒng)一匯交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯交，這樣簡(jiǎn)便、統(tǒng)一，易驗(yàn)收、易管理、易匯交。
2)統(tǒng)一報(bào)告封面、扉頁(yè)和目錄編制，如字體及大小、封面和扉頁(yè)內(nèi)容等統(tǒng)一規(guī)定。目錄編制：一個(gè)項(xiàng)目有正文、多個(gè)附件、附件中的附件、附件中的附圖等，目錄的編排應(yīng)一一做出詳細(xì)的規(guī)定，列出樣式。
3)統(tǒng)一報(bào)告文字版面。因《格式要求》中要求字體大小不小于五號(hào)字，這樣造成不同單位或同一單位不同人排版的正文行距、字體等版面不統(tǒng)一、不美觀。建議統(tǒng)一報(bào)告文字版面要求，具體包括字體及大小、插圖的要求及編號(hào)、插表要求及編號(hào)、A4和A3頁(yè)碼的設(shè)置等問(wèn)題。
建議把《DZ/T 0131—94 固體礦產(chǎn)勘查報(bào)告格式規(guī)定》中相關(guān)格式規(guī)定作為排版內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)作為《成果、原始地質(zhì)資料匯交格式要求》第3章的內(nèi)容。
3.2 及時(shí)升級(jí)地質(zhì)資料電子文檔制作軟件
盡快培訓(xùn)、使用ED-Maker新版本軟件，各級(jí)地質(zhì)資料館應(yīng)配置統(tǒng)一系統(tǒng)制作軟件和匯交格式標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 進(jìn)一步規(guī)范附圖編號(hào)及命名
電子文檔的正文和附件中的附圖目錄編排在各自的報(bào)告中，圖號(hào)應(yīng)各自用阿拉伯?dāng)?shù)字從1編起采用順序號(hào)連續(xù)編排。附圖原文件夾按順序號(hào)建立文件夾編號(hào)，文件夾命名和附圖順序號(hào)一一對(duì)應(yīng)，文件夾命名如T01-0001，……，T01-000N，并在電子登記表中予以說(shuō)明。
3.4 不斷完善匯交制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
建議主管部門(mén)加強(qiáng)成果地質(zhì)資料匯交管理，每年對(duì)匯交質(zhì)量好的制作單位予以表?yè)P(yáng)和發(fā)放電子文檔制作匯交優(yōu)秀證書(shū)以資鼓勵(lì)；對(duì)匯交質(zhì)量差、返工次數(shù)達(dá)到3次以上的制作單位予以通報(bào)批評(píng)，并將資料匯交質(zhì)量作為地勘單位年終項(xiàng)目核算的重要內(nèi)容。
3.5 合并電子登記表和原始、成果地質(zhì)登記表
因《原始、成果地質(zhì)登記表》首頁(yè)和《電子登記表》一致，后面內(nèi)容與原始文件目錄內(nèi)容一樣，建議去掉《原始、成果地質(zhì)登記表》，直接在原始文件目錄中增加填寫(xiě)是否匯交一欄。
3.6 《成果和原始地質(zhì)資料驗(yàn)收技術(shù)要求》目錄設(shè)計(jì)建議
目錄
前言
1 概述
1.1 引用法律文件
1.2 引用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
1.3 名詞解釋
2 地質(zhì)資料匯交管理(無(wú)變化)
2.1 地質(zhì)資料管理體制
2.2 地質(zhì)資料匯交人
2.3 地質(zhì)資料匯交內(nèi)容要求
2.4 地質(zhì)資料匯交范圍
2.5 地質(zhì)資料匯交程序
2.6 地質(zhì)資料匯交份數(shù)
2.7 地質(zhì)資料匯交時(shí)限
2.8 延期匯交
2.9 地質(zhì)資料保護(hù)申請(qǐng)
2.10 地質(zhì)資料匯交憑證發(fā)放
3 地質(zhì)成果報(bào)告格式要求
3.1 報(bào)告封面、扉頁(yè)格式
3.2 目錄要求
3.3 文本部分電子文件的格式要求及編制
3.3.1 文字格式要求
3.3.2 插圖格式要求
3.3.3 插表格式要求
3.4 附件格式要求
3.5 附表格式要求
3.6 附圖類(lèi)電子文件的格式要求
3.7 特殊圖件匯交和制作要求
3.7.1 MapGIS 軟件形成的圖件要求
3.7.2 AutoCAD軟件形成源文件要求
3.7.3 MapInfo格式的文件
3.7.4 Surfer格式的異常圖
3.7.5 CGIS制作煤層柱狀圖
3.7.6 ArcGIS格式圖件匯交制作
3.7.7 圖冊(cè)電子版本的制作
3.7.8 只有圖冊(cè)，沒(méi)有單張圖
3.7.9 既有單張圖又有圖冊(cè)
4 數(shù)據(jù)庫(kù)資料匯交技術(shù)要求
4.1 數(shù)字填圖數(shù)據(jù)庫(kù)資料匯交整理
4.2 數(shù)字填圖數(shù)據(jù)庫(kù)資料的格式要求與編制
4.2.1 格式要求
4.2.2 編制
4.3 數(shù)字填圖數(shù)據(jù)庫(kù)資料的組織形式
4.4 數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件類(lèi)電子文件的格式要求及編制
4.5 多媒體類(lèi)電子文件的格式要求及編制
5 原始地質(zhì)資料格式要求
5.1 電子數(shù)據(jù)整理
5.2 分類(lèi)
5.3 編制
5.4 命名
6 電子文檔命名、編制
6.1 電子文檔制作版本
6.2 電子文件分類(lèi)
6.2.1 成果資料電子文件分類(lèi)
6.2.2 原始資料電子文件分類(lèi)
6.3 電子文件命名
6.3.1 成果地質(zhì)資料電子文件命名
6.3.2 原始地質(zhì)資料電子文件命名
6.4 電子文件的組織
6.5 電子文件的格式要求及編制
6.6.1 總體要求
6.6.2 附加文件的格式要求及編制
7 紙質(zhì)地質(zhì)資料要求
7.1 紙張要求
7.2 印劇要求
7.3 裝訂要求
7.4 蓋章
7.5 附圖
7.6 編目
8 地質(zhì)資料驗(yàn)收要點(diǎn)
8.1 檢查匯交的地質(zhì)資料范圍、內(nèi)容及份數(shù)
8.2 檢查齊全完整性
8.3 檢查蓋章
8.4 檢查紙質(zhì)文件的質(zhì)量
8.5 數(shù)字填圖數(shù)據(jù)庫(kù)資料的驗(yàn)收
8.5.1 數(shù)據(jù)的齊全性檢查
8.5.2 數(shù)據(jù)的完整性檢查
8.5.3 數(shù)據(jù)的正確性檢查
8.6 檢查匯交原始盤(pán)
8.7 檢查電子文件登記表信息
8.8 紙電對(duì)照檢查
9 地質(zhì)資料轉(zhuǎn)送要求
以上是筆者根據(jù)自己實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的一些體會(huì)和想法，希望通過(guò)這些建議，對(duì)《成果和原始地質(zhì)資料驗(yàn)收技術(shù)要求》早日出臺(tái)和提高地質(zhì)資料匯交質(zhì)量有所幫助，以便更深層次開(kāi)發(fā)地質(zhì)資料的價(jià)值，更好地為社會(huì)建設(shè)服務(wù)。
參考資料
[1]全國(guó)地質(zhì)資料館編.第七屆全國(guó)地質(zhì)檔案資料學(xué)術(shù)研討會(huì)文集[M].北京：地質(zhì)出版社，2010.
[2]全國(guó)地質(zhì)資料館編.第六屆全國(guó)地質(zhì)檔案資料學(xué)術(shù)研討會(huì)文集[M].北京：地質(zhì)出版社，2008.
王黔駒
（全國(guó)地質(zhì)資料館）
摘 要 本文首先對(duì)原始地質(zhì)資料的定義、屬性和分類(lèi)等基礎(chǔ)理論問(wèn)題進(jìn)行探討，其次分析了我國(guó)原始地質(zhì)資料管理歷史，最后結(jié)合 1998 年全國(guó)地質(zhì)資料管理情況調(diào)查和 2008 年開(kāi)展的原始地質(zhì)資料調(diào)研結(jié)果，對(duì)現(xiàn)階段原始地質(zhì)資料的數(shù)量分布、保管條件、管理人員等情況進(jìn)行闡述。
關(guān)鍵詞 原始地質(zhì)資料 定義 分類(lèi) 現(xiàn)狀
2002 年國(guó)務(wù)院頒布的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》將我國(guó)地質(zhì)資料分為成果、原始和實(shí)物地質(zhì)資料三大類(lèi)進(jìn)行管理。現(xiàn)階段，與成果地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料比較，原始地質(zhì)資料管理和研究工作相對(duì)薄弱，缺乏配套法規(guī)和制度。本文依托原始地質(zhì)資料清理研究項(xiàng)目，對(duì)原始地質(zhì)資料基礎(chǔ)理論和管理現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。
1 原始地質(zhì)資料的概念
1.1 定義
原始地質(zhì)資料是什么？長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一個(gè)明確的學(xué)術(shù)定義，廣大地質(zhì)工作者和資料管理者不斷地總結(jié)，初步形成了共識(shí)：原始地質(zhì)資料又稱(chēng)原本檔案，是地質(zhì)工作者在野外工作及其以后的分析、測(cè)試中采集或分析得出的文件材料。2002 年出臺(tái)的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，規(guī)定了地質(zhì)資料是在地質(zhì)工作中形成的文字、圖標(biāo)、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料及成果地質(zhì)資料和巖礦心、各類(lèi)標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料。在條例中，僅表明原始地質(zhì)資料是屬于地質(zhì)資料的一類(lèi)，并沒(méi)有確切描述原始地質(zhì)資料的定義。直到 2008 年，國(guó)家檔案局頒布的《原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》對(duì)原始地質(zhì)資料做出了較為確切和權(quán)威的定義：原始地質(zhì)資料是在進(jìn)行地質(zhì)工作時(shí)直接形成或采集的，反映地質(zhì)現(xiàn)象或地質(zhì)體的，以各種載體類(lèi)型存在的原始記錄、中間性解譯資料、最終地質(zhì)工作成果原稿及地質(zhì)工作過(guò)程中的相關(guān)文件、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)材料等。
1.2 屬性研究
地質(zhì)資料屬性一直存在資料屬性與檔案屬性之爭(zhēng)。從全國(guó)地質(zhì)資料館兩年一次的“全國(guó)地質(zhì)檔案資料學(xué)術(shù)研討會(huì)”的會(huì)議名稱(chēng)，就可見(jiàn)地質(zhì)資料屬性問(wèn)題較為復(fù)雜。如果僅僅是資料，那么它的存在形式并不重要，重要的是其中的信息；但如果界定為檔案，則其同時(shí)具有數(shù)據(jù)備查和信息服務(wù)的雙重價(jià)值，其形式特征和包含的信息同樣重要。從 1952 年地質(zhì)部資料司的成立到今天的地質(zhì)資料管理體制來(lái)看，地質(zhì)資料未被明確納入國(guó)家檔案管理體制來(lái)管理。但地質(zhì)資料生產(chǎn)單位和各級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，從地質(zhì)資料歸檔、驗(yàn)收、編目、入庫(kù)、借閱等環(huán)節(jié)，無(wú)不沿襲了檔案管理的思想，有些省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際納入了檔案管理體系。
《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》把地質(zhì)資料分為原始、成果和實(shí)物地質(zhì)資料三大類(lèi)，為了深入研究地質(zhì)資料屬性，需要分別對(duì)原始、實(shí)物、成果地質(zhì)資料進(jìn)行屬性分析。
原始地質(zhì)資料是一線(xiàn)地質(zhì)工作在地質(zhì)勘探活動(dòng)中形成的原始記錄、中間成果和最終成果，包括各種有關(guān)文件的底圖、底稿、原圖、測(cè)試單據(jù)、記錄本等。
實(shí)物地質(zhì)資料是指在地質(zhì)勘查、科學(xué)研究和其他有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)中所采取并按有關(guān)規(guī)定留存的巖礦心、巖屑、標(biāo)本、樣品、光薄片等實(shí)物及有關(guān)資料。從上述描述可知，原始和實(shí)物地質(zhì)資料都是地質(zhì)工作直接形成的，因此，具有保存?zhèn)洳楣δ芎洼^強(qiáng)的檔案屬性。同時(shí)，就利用而言，大家關(guān)注的主要是其包含的信息內(nèi)容，其形式特征并不重要，所以作為原始和實(shí)物地質(zhì)資料的資料屬性也是不言而喻的。
成果地質(zhì)資料作為地質(zhì)工作成果的復(fù)制本材料，包括地質(zhì)成果報(bào)告及有關(guān)附圖、附表、附件等印刷復(fù)制件，主要是各基層地質(zhì)部門(mén)上報(bào)匯交來(lái)的地質(zhì)文件，地質(zhì)復(fù)制本材料在文件構(gòu)成上不同于地質(zhì)原本檔案，它僅是地質(zhì)原本檔案的一部分?？梢哉f(shuō)，成果地質(zhì)資料也具有檔案和資料的雙重屬性，但其使用更主要是信息的發(fā)布而不是備考被查，所以更側(cè)重資料屬性，檔案屬性較弱，其管理思路和方法應(yīng)關(guān)注其內(nèi)含信息的收集、存儲(chǔ)、傳遞和使用。
綜上所述，地質(zhì)資料（原始、成果、實(shí)物）具有資料和檔案的雙重屬性，并且，隨著時(shí)空變換，地質(zhì)資料的雙重屬性會(huì)發(fā)生一定的變化。如：原始地質(zhì)資料一般是地質(zhì)工作的原始記錄或中間解釋資料，在未歸檔前資料屬性較強(qiáng)，歸檔后則具有較強(qiáng)的檔案和資料雙重屬性。一般的成果地質(zhì)資料檔案屬性較弱，但是隨著時(shí)間推移，歷史久遠(yuǎn)或特別珍貴的成果地質(zhì)資料（如新中國(guó)成立前及老一輩著名地質(zhì)工作者的資料），資料屬性越來(lái)越弱，而檔案和文物屬性越來(lái)越強(qiáng)。
2 原始地質(zhì)資料的分類(lèi)研究
進(jìn)行原始地質(zhì)資料的內(nèi)容及形式特征分類(lèi)研究，是原始地質(zhì)資料管理和利用的重要方法和手段。原始地質(zhì)資料可以根據(jù)不同特征屬性進(jìn)行分類(lèi)研究，如載體、密級(jí)、保護(hù)期、公益性、工作類(lèi)別、立卷文件等（見(jiàn)分類(lèi)簡(jiǎn)表）。
表 1 原始地質(zhì)資料分類(lèi)簡(jiǎn)表
2.1 載體
原始地質(zhì)資料主要載體包括：紙質(zhì)載體（紙、薄膜等）、聲像載體（錄像帶、錄音帶、縮微膠片、照片膠卷等）、電磁載體（軟盤(pán)、光盤(pán)等）等。
2.2 密級(jí)
根據(jù)《文獻(xiàn)保密等級(jí)代碼與標(biāo)識(shí)》（GB/T 7156-2003）規(guī)定，原始地質(zhì)資料密級(jí)性質(zhì)劃分為公開(kāi)、限制、秘密、機(jī)密、絕密。
2.3 保護(hù)期
根據(jù)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》及《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定，原始地質(zhì)資料分為保護(hù)期資料和非保護(hù)期資料。
（1）保護(hù)期資料：具有保護(hù)期限并在保護(hù)期時(shí)限內(nèi)的地質(zhì)資料。保護(hù)期一般五年，可以申請(qǐng)延期保護(hù)。
（2）保護(hù)期外資料：不在保護(hù)期時(shí)限內(nèi)的所有資料。
2.4 公益性
根據(jù)《國(guó)土資源部公益性地質(zhì)資料范圍》確定公益性地質(zhì)資料和非公益性地質(zhì)資料。
（1）公益性資料：屬于公益性范圍的地質(zhì)資料，包括比例尺小于 1∶5 萬(wàn)（含 1∶5 萬(wàn)）區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料；比例尺小于 1∶20 萬(wàn)（含 1∶20 萬(wàn)）區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查資料；比例尺小于 1∶20 萬(wàn)（含 1∶20 萬(wàn)）區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查資料；比例尺小于 1∶20 萬(wàn)（含 1∶20 萬(wàn)）區(qū)域地球物理調(diào)查資料，比例尺小于 1∶20萬(wàn)（含 1∶20 萬(wàn)）航空物探資料；比例尺小于 1∶20 萬(wàn)（含 1∶20 萬(wàn)）區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域工程地質(zhì)調(diào)查資料；比例尺小于 1∶5 萬(wàn)（含 1∶5 萬(wàn)）區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查資料；比例尺小于 1∶5 萬(wàn)（含1∶5 萬(wàn)）縣（市）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查資料；比例尺小于 1∶5 萬(wàn)（含 1∶5 萬(wàn)）遙感區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料；比例尺小于 1∶20 萬(wàn)（含 1∶20 萬(wàn)）海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、綜合性海洋地質(zhì)、礦產(chǎn)、地球物理、地球化學(xué)調(diào)查資料、海洋（含海岸帶）環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查資料；大洋礦產(chǎn)資源調(diào)查和研究資料；極地地質(zhì)調(diào)查、考察資料；地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)成果資料。
（2）非公益性資料：不屬于公益性范圍的地質(zhì)資料。
2.5 工作類(lèi)別
地質(zhì)資料按工作類(lèi)別一般劃分為：區(qū)域調(diào)查資料、海洋地質(zhì)調(diào)查資料、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查資料、水工環(huán)勘查資料、物化遙勘查資料、地質(zhì)科學(xué)研究、技術(shù)方法研究和其他。
2.6 立卷文件
根據(jù)《原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》（DA/T 41-2008），原始地質(zhì)資料立卷文件分為10個(gè)類(lèi)別。分別為：①底—成果底稿、底圖類(lèi)；②測(cè)—測(cè)繪資料類(lèi)；③觀—野外地質(zhì)觀察類(lèi)；④探—勘探工程及現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)類(lèi)；⑤樣—采樣測(cè)試鑒定類(lèi)；⑥試—試油、試采、采油類(lèi)；⑦錄—儀器記錄及動(dòng)態(tài)資料類(lèi)；⑧像—航遙影像類(lèi)；⑨綜—中間性綜合資料類(lèi)；⑩文—技術(shù)管理文件類(lèi)。
3 原始地質(zhì)資料管理歷史
我國(guó)原始地質(zhì)資料管理從新中國(guó)成立至今，大致經(jīng)歷了起步與發(fā)展階段（1952 年—約 1969 年）、動(dòng)蕩階段（主要為“文革”期間）、恢復(fù)發(fā)展階段（約1979年—約1988年）、館藏與行政分開(kāi)管理階段（1988年—2002 年）和全面發(fā)展階段（2002 年—至今）等五個(gè)發(fā)展階段。從原始地質(zhì)資料管理歷史可知，新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家十分重視原始地質(zhì)資料的管理工作，1964 年出臺(tái)了地質(zhì)檔案立卷歸檔的具體辦法；20世紀(jì) 80 年代實(shí)行地質(zhì)檔案行業(yè)管理，集中出臺(tái)了一系列的原本檔案立卷歸檔規(guī)則；1993 年頒布了《地質(zhì)礦產(chǎn)部直屬單位管理局關(guān)于加強(qiáng)原始地質(zhì)資料管理的通知》；2008 年出臺(tái)了《原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》。同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)對(duì)原始地質(zhì)資料管理相對(duì)薄弱。一方面，無(wú)論是 1963 年 5 月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)地質(zhì)資料匯交辦法》，還是1988年7月國(guó)務(wù)院批復(fù)地礦部發(fā)布的《全國(guó)地質(zhì)資料匯交管理辦法》，都沒(méi)有明確國(guó)家對(duì)原始地質(zhì)資料的管理職能，原始地質(zhì)資料都是由形成單位自行管理。即使 2002 年 3 月國(guó)務(wù)院《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》規(guī)定原始地質(zhì)資料須向國(guó)家匯交復(fù)制件和目錄的要求，但是由于沒(méi)有配套制度和技術(shù)規(guī)范，實(shí)際匯交并未真正開(kāi)展。今年開(kāi)始運(yùn)行的匯交監(jiān)管平臺(tái)將監(jiān)管原始地質(zhì)資料匯交情況，是否可以促進(jìn)原始地質(zhì)資料匯交尚有待驗(yàn)證。另一方面，不管是 1963 年 9 月開(kāi)展清查整理原始地質(zhì)資料，1998 年全國(guó)地質(zhì)資料管理情況調(diào)查，還是 2008 年開(kāi)展的原始地質(zhì)資料清理研究工作，可以看出，我們對(duì)原始地質(zhì)資料基本情況的掌握有待加強(qiáng)。
4 原始地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀
通過(guò) 1998 年全國(guó)地質(zhì)資料管理情況調(diào)查以及 2007 ～ 2008 年進(jìn)行的原始地質(zhì)資料基本情況調(diào)研結(jié)果分析，現(xiàn)階段，我國(guó)原始地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀如下：①我國(guó)原始地質(zhì)資料保存分散，主要保存于基層地勘單位；②數(shù)量巨大，已達(dá) 1 億件以上；③各單位重視原始地質(zhì)資料歸檔工作，歸檔較規(guī)范；④保管條件有待改善；⑤人員與辦公設(shè)備不足；⑥現(xiàn)代化管理系統(tǒng)需求強(qiáng)烈；⑦集中管理難度大。
4.1 保存分散
我國(guó)原始地質(zhì)資料主要保存在形成原始地質(zhì)資料的 2000 余個(gè)基層單位（地質(zhì)隊(duì)、地質(zhì)勘查公司等），少數(shù)保存于省級(jí)館藏機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)或個(gè)人手中。基層單位除了地礦、煤炭、石油天然氣、煤層氣、核工業(yè)、冶金、有色、化工、武警部隊(duì)、建設(shè)、水利、電力、鐵道、交通、海洋、地震等系統(tǒng)，以及中國(guó)科學(xué)院等科研系統(tǒng)的地質(zhì)科研機(jī)構(gòu)外，還包括社會(huì)投資、私人投資的礦業(yè)公司，地質(zhì)勘查公司等企業(yè)。
4.2 數(shù)量巨大
目前，我國(guó)原始地質(zhì)資料約 1 億～ 2 億件，數(shù)量巨大。估算途徑一：以 1998 年調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)投入與資料產(chǎn)出測(cè)算，1998 年累計(jì)投入 2000 多萬(wàn)，產(chǎn)生近 3000 萬(wàn)件原始地質(zhì)資料，2010 年累計(jì)投入6000 多萬(wàn)，估計(jì)產(chǎn)生約 1 億件原始地質(zhì)資料。估算途徑二：通過(guò) 2008 年調(diào)研統(tǒng)計(jì)可知，平均一個(gè)調(diào)研單位保存原始地質(zhì)資料約 1 萬(wàn)件，全國(guó)有 2105 個(gè)擁有地勘資質(zhì)單位（截至 2010 年底），估算全國(guó)原始地質(zhì)資料總數(shù)約 2 億件。
4.3 歸檔較規(guī)范
基層地勘單位比較重視歸檔工作，每一個(gè)單位均設(shè)有資料室負(fù)責(zé)本單位形成的原始地質(zhì)資料的歸檔與保管，丟失現(xiàn)象較少。相對(duì)來(lái)說(shuō)，地礦系統(tǒng)執(zhí)行立卷歸檔規(guī)范情況較好，其他行業(yè)系統(tǒng)和私人單位立卷歸檔較隨意。原始地質(zhì)資料保管，一般采用大流水編建賬本。建立的賬本一般包括資料檔號(hào)、資料分類(lèi)、資料題名、形成時(shí)間、數(shù)量等信息。在使用的原始地質(zhì)資料立卷歸檔辦法中，主要集中于地質(zhì)檔案原本立卷歸檔的具體辦法（1964 年），1∶5 萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查原本檔案立卷歸檔辦法（試行），地質(zhì)礦產(chǎn)部測(cè)繪檔案立卷歸檔辦法（試行）。隨著 2008 年《原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》的出臺(tái)，大部分單位都采用新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立卷歸檔工作。
4.4 保管條件有待改善
新中國(guó)開(kāi)展地質(zhì)工作已經(jīng) 60 多年，很多基層地勘單位保存原始地質(zhì)資料條件一直沒(méi)有改善，房間破舊，木質(zhì)柜架、裝具破損，缺乏安防設(shè)備等，直接導(dǎo)致部分資料破損、散失。隨著近幾年地質(zhì)工作投入增加，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地勘單位加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建資料庫(kù)房，新?lián)Q密集架以及增加除濕、防火、防盜等基本安全保管設(shè)備。但是，全國(guó)大多數(shù)基層單位地質(zhì)資料存放空間小，保管成本投入少，需不斷改善資料保管條件。
4.5 人員與辦公設(shè)備不足
通過(guò)調(diào)研可知，大多數(shù)基層單位都配備至少 1 名以上專(zhuān)職地質(zhì)資料管理人員和 1 ～ 2 臺(tái)計(jì)算機(jī)，傳真、打印、掃描等辦公設(shè)備缺乏。隨著地質(zhì)工作投入的增加，面對(duì)日益增加的地質(zhì)資料管理和服務(wù)任務(wù)，許多單位現(xiàn)有人員與辦公設(shè)備僅能勉強(qiáng)維持資料的立卷歸檔、整理和入庫(kù)等日常工作，無(wú)力開(kāi)展清理、資料開(kāi)發(fā)等工作。
4.6 現(xiàn)代化管理系統(tǒng)需求強(qiáng)烈
目前，很多基層單位只是通過(guò) excel 表格或檔案圖書(shū)軟件進(jìn)行原始地質(zhì)資料管理，對(duì)原始地質(zhì)資料現(xiàn)代化管理系統(tǒng)需求強(qiáng)烈，一方面希望改變傳統(tǒng)手工管理模式提高工作效率，另一方面為方便地質(zhì)資料用戶(hù)查詢(xún)和利用資料。同時(shí)，更希望開(kāi)發(fā)原始、實(shí)物、成果三類(lèi)地質(zhì)資料一體化管理系統(tǒng)。
4.7 集中管理難度大
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，重要的原始地質(zhì)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交管理，但是，大多數(shù)單位希望原始地質(zhì)資料保存于其形成的基層地勘單位，不支持國(guó)家集中保管。分析原因：一是原始地質(zhì)資料具有巨大的經(jīng)濟(jì)和潛在利用價(jià)值，基層單位有資料保護(hù)傾向；二是原始地質(zhì)資料數(shù)量巨大，復(fù)制匯交成本昂貴，集中保管不太現(xiàn)實(shí)。
陳培章
(全國(guó)地質(zhì)資料館)
摘要 本文探討了地質(zhì)資料匯交要求與驗(yàn)收規(guī)范的關(guān)系，分析了地質(zhì)資料匯交要求與驗(yàn)收規(guī)范的發(fā)展歷程及存在問(wèn)題，提出了匯交要求及驗(yàn)收規(guī)范的制定原則，以及地質(zhì)資料主管部門(mén)加快完善匯交要求，館藏機(jī)構(gòu)依據(jù)匯交要求制定驗(yàn)收規(guī)范的建議。
關(guān)鍵詞 地質(zhì)資料 匯交要求 驗(yàn)收規(guī)范
地質(zhì)資料是地質(zhì)科技檔案，是國(guó)家重要的信息資源。我國(guó)對(duì)地質(zhì)資料匯交工作非常重視，用法規(guī)形式規(guī)定了地質(zhì)資料匯交要求，然而在地質(zhì)資料驗(yàn)收過(guò)程中，不同地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，導(dǎo)致匯交人向不同館藏機(jī)構(gòu)匯交地質(zhì)資料時(shí)，需提交不同格式或內(nèi)容的資料和材料。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者試從地質(zhì)資料匯交要求和驗(yàn)收規(guī)范兩者關(guān)系入手，理清兩者發(fā)展脈絡(luò)，分析存在問(wèn)題原因，提出對(duì)策建議。
1 地質(zhì)資料匯交要求與驗(yàn)收規(guī)范的關(guān)系
地質(zhì)資料匯交要求和驗(yàn)收規(guī)范是各自獨(dú)立又緊密關(guān)聯(lián)的。一方面是兩者的作用有區(qū)別。我們可做這樣的比喻，地質(zhì)資料匯交就像生產(chǎn)者提交產(chǎn)品，地質(zhì)資料驗(yàn)收就像工廠的檢驗(yàn)員驗(yàn)收產(chǎn)品。在工廠里，某一產(chǎn)品的生產(chǎn)通常要有產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)要求，提交產(chǎn)品時(shí)有提交要求，檢驗(yàn)員會(huì)根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求和質(zhì)檢規(guī)范來(lái)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。另一方面兩者制定主體也不一致。匯交要求一般由國(guó)務(wù)院和地質(zhì)資料行政主管部門(mén)制定，驗(yàn)收規(guī)范則主要是地質(zhì)資料接收、驗(yàn)收單位根據(jù)匯交要求制定。
總之，匯交要求是驗(yàn)收規(guī)范的前提，驗(yàn)收工作應(yīng)以匯交要求中的條款作為尺規(guī)，是對(duì)匯交要求的檢驗(yàn)和評(píng)判。
2 地質(zhì)資料匯交要求的發(fā)展歷程
新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院3次發(fā)布地質(zhì)資料匯交管理相關(guān)的條例或辦法。1963年《全國(guó)地質(zhì)資料匯交辦法》、1988年《全國(guó)地質(zhì)資料匯交管理辦法》和2002年《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，均提出了地質(zhì)資料匯交要求，但都只是做了原則性規(guī)定。如2002年《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》中第十二條規(guī)定“匯交的地質(zhì)資料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定及國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
地質(zhì)資料行政主管部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)辦法，1958年地質(zhì)部出臺(tái)的《全國(guó)地質(zhì)資料匯交暫行辦法》、1977年國(guó)家地質(zhì)總局出臺(tái)的《全國(guó)地質(zhì)資料匯交辦法補(bǔ)充規(guī)定(試行草案)》，以及1989年地礦部出臺(tái)的《全國(guó)地質(zhì)資料匯交管理辦法實(shí)施細(xì)則》，則對(duì)地質(zhì)資料匯交要求做了較詳細(xì)具體的規(guī)定。例如1989年《全國(guó)地質(zhì)資料匯交管理辦法實(shí)施細(xì)則》對(duì)匯交地質(zhì)資料的齊全完整、資料格式、編目方法、圖件折疊、載體質(zhì)量、制印裝訂和文件裝具等做出了詳細(xì)具體的要求，可操作性較強(qiáng)，但有些條款超出了匯交要求范疇，例如文字報(bào)告封面、章節(jié)目錄等要求，應(yīng)在報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范中予以規(guī)定。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及和圖文掃描技術(shù)的推廣，特別是地質(zhì)資料電子文檔開(kāi)始匯交，紙質(zhì)資料匯交要求有所降低。突出體現(xiàn)在份數(shù)上，2003年國(guó)土資源部出臺(tái)的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，明確規(guī)定“需要向國(guó)土資源部轉(zhuǎn)送的成果地質(zhì)資料，匯交紙質(zhì)資料及電子文檔各兩份；其他地質(zhì)資料匯交紙質(zhì)資料和電子文檔各一份”。各省館向全國(guó)地質(zhì)資料館轉(zhuǎn)送紙質(zhì)資料由以前的兩份變?yōu)橐环?，?dǎo)致全國(guó)地質(zhì)資料館撤銷(xiāo)了“二庫(kù)”。
《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》中第十六條規(guī)定了地質(zhì)資料匯交要求?！?一)按照國(guó)家有關(guān)報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)、要求編寫(xiě)；(二)地質(zhì)資料完整、齊全；(三)制印清晰，著墨牢固；規(guī)格、格式符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求；(四)電子文檔的資料內(nèi)容與相應(yīng)的紙質(zhì)資料內(nèi)容相一致?！迸c1989年匯交細(xì)則相比較，不夠具體，原則性強(qiáng)。為了加強(qiáng)地質(zhì)資料電子文檔的匯交和管理，2006年國(guó)土資源部發(fā)布《成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求》。
3 地質(zhì)資料驗(yàn)收規(guī)范的發(fā)展情況
早在1979年《全國(guó)匯交地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量驗(yàn)收試行規(guī)定》中提出“匯交的地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量，要全面符合《全國(guó)地質(zhì)資料匯交辦法》及其‘補(bǔ)充規(guī)定’和其他有關(guān)規(guī)范的要求”，這也正好說(shuō)明驗(yàn)收要求應(yīng)以匯交要求為前提和準(zhǔn)繩。
1992年，全國(guó)地質(zhì)資料館為使驗(yàn)收工作更加細(xì)化，更具操作性，修訂了《全國(guó)地質(zhì)資料館地質(zhì)資料檢驗(yàn)整理工作要求》。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐和修改完善，這一驗(yàn)收要求成為地質(zhì)資料匯交業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材在全國(guó)推廣應(yīng)用，逐漸統(tǒng)一了全國(guó)地質(zhì)資料驗(yàn)收整理工作標(biāo)準(zhǔn)，提升了地質(zhì)資料匯交質(zhì)量，部分館藏機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際需求，以此為藍(lán)本，紛紛制定了本館的《地質(zhì)資料驗(yàn)收規(guī)范》。
近幾年，隨著地質(zhì)資料電子文檔、數(shù)據(jù)庫(kù)類(lèi)資料和原始地質(zhì)資料匯交工作展開(kāi)，全國(guó)各級(jí)館藏機(jī)構(gòu)都在積極探索制定相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)范。
4 存在的問(wèn)題及原因分析
現(xiàn)階段，在地質(zhì)資料匯交過(guò)程中，出現(xiàn)不同館藏機(jī)構(gòu)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題主要是由于匯交要求不完善和驗(yàn)收規(guī)范不統(tǒng)一造成的。
匯交要求不完善主要體現(xiàn)為：一是實(shí)施辦法中匯交要求過(guò)于簡(jiǎn)單，操作性不強(qiáng)，許多館藏機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的理解，增加了部分要求，如有些館藏機(jī)構(gòu)對(duì)紙質(zhì)文件首頁(yè)或尾頁(yè)有信息的，要求加裝封面、封底，對(duì)于綜合附表要求編制目錄等，以及要求匯交人提交目錄著錄數(shù)據(jù)。二是對(duì)于2006年出臺(tái)的《成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求》需修訂，例如電子文件需同時(shí)匯交源文件和存檔文件，存檔文件既不是在地質(zhì)工作中自然形成的，也不是資料必需的管理性文件，制定時(shí)更多考慮了館藏機(jī)構(gòu)保管和服務(wù)特點(diǎn)，增加了匯交人電子文件轉(zhuǎn)換工作，此項(xiàng)工作應(yīng)由地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。
全國(guó)統(tǒng)一的驗(yàn)收規(guī)范是1979年制定的，早已過(guò)時(shí)。后來(lái)全國(guó)地質(zhì)資料館雖然推廣過(guò)本館的驗(yàn)收工作方法，僅僅是以紙質(zhì)資料驗(yàn)收為主，并沒(méi)有形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前針對(duì)電子文檔、數(shù)據(jù)庫(kù)類(lèi)和原始地質(zhì)資料等驗(yàn)收規(guī)范，全國(guó)各地正積極探索，未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)推廣。
5 對(duì)策與建議
一是應(yīng)由地質(zhì)資料行政主管部門(mén)加快修訂地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法以及電子文件匯交格式要求等法規(guī)，或出臺(tái)新的匯交要求文件。尤其是對(duì)新技術(shù)手段取得的電子地質(zhì)資料信息的匯交內(nèi)容、格式進(jìn)行完善，使之符合資料檔案基本管理和服務(wù)的需要。
二是制定新的地質(zhì)資料匯交要求需要考慮地質(zhì)資料匯交人的權(quán)利、義務(wù)，不能把館藏機(jī)構(gòu)的工作轉(zhuǎn)移到匯交人頭上，例如目錄數(shù)據(jù)庫(kù)著錄工作。當(dāng)然，有些是匯交人的職責(zé)，也不能交由資料館，比如資料定密工作。目前的政策是“新匯交的地質(zhì)資料，由匯交人根據(jù)《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)所匯交的地質(zhì)資料提出定密建議，由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的保管單位對(duì)匯交人提出的定密建議進(jìn)行復(fù)核，并確定密級(jí)?！卑础侗Ｃ芊ā返挠嘘P(guān)規(guī)定，誰(shuí)形成誰(shuí)定秘，資料定密應(yīng)是形成單位的工作，復(fù)核工作應(yīng)由形成單位的上級(jí)主管部門(mén)承擔(dān)，作為資料館藏機(jī)構(gòu)不應(yīng)承擔(dān)過(guò)多的定秘責(zé)任。
三是要結(jié)合實(shí)際工作，分設(shè)成果、原始和實(shí)物匯交三表單。目前，匯交人若匯交非油氣類(lèi)地質(zhì)資料，需要上報(bào)成果和原始地質(zhì)資料合一表單、實(shí)物單獨(dú)一表單；若匯交油氣等委托地質(zhì)資料，需上報(bào)成果地質(zhì)資料單獨(dú)一表單，原始和實(shí)物地質(zhì)資料合一表單?？紤]大多數(shù)匯交人成果、原始和實(shí)物地質(zhì)資料都是分開(kāi)保管，獨(dú)立建檔，建議在匯交工作中分設(shè)三表，方便匯交上報(bào)和館藏機(jī)構(gòu)管理。
四是細(xì)化地質(zhì)資料匯交要求，主要包括以下五個(gè)方面：
1)地質(zhì)資料的匯交范圍及內(nèi)容。
2)地質(zhì)資料的匯交數(shù)量，包括份數(shù)、應(yīng)付文件數(shù)量是否齊全，包括必要的管理性文件，如電子文件登記表等。
3)匯交地質(zhì)資料制印質(zhì)量，包括文件材料的印刷、裝訂、插圖表的位置。
4)匯交地質(zhì)資料的信息內(nèi)容是否齊全完整，包括章節(jié)完整，各種符號(hào)、線(xiàn)條、字跡是否清晰。
5)匯交地質(zhì)資料的目錄編制是否正確完整，包括文件分類(lèi)正確，順序規(guī)整。
五是地質(zhì)資料驗(yàn)收規(guī)范雖由各地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)自行制定，應(yīng)以方便匯交、促進(jìn)匯交為原則，最好全國(guó)制定統(tǒng)一的驗(yàn)收規(guī)范，利于匯交人向不同館藏機(jī)構(gòu)匯交。
六是地質(zhì)資料驗(yàn)收規(guī)范應(yīng)更多地規(guī)范驗(yàn)收的工作流程、技術(shù)方法、質(zhì)量要求、評(píng)判指標(biāo)等內(nèi)容，對(duì)于資料質(zhì)量要求則以匯交要求為基準(zhǔn)。
2003年3月19日，國(guó)務(wù)院公布了《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并于2002年7月1日開(kāi)始實(shí)施。該條例是對(duì)1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、地礦部發(fā)布的《全國(guó)地質(zhì)資料匯交管理辦法》的進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善。它不僅強(qiáng)化了地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交管理，進(jìn)一步突出了對(duì)匯交人合法權(quán)益的保護(hù)，建立了地質(zhì)資料公開(kāi)利用制度，而且完善了地質(zhì)資料構(gòu)成——《條例》所稱(chēng)地質(zhì)資料，是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦心、各類(lèi)標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料，并提出了實(shí)物地質(zhì)資料的匯交范圍，為實(shí)物地質(zhì)資料管理提供了法律依據(jù)。
但實(shí)物地質(zhì)資料管理有許多特殊性，因此《條例》對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料管理而言，尚缺乏充分的可操作性。筆者就此對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行初步探討，請(qǐng)讀者指正。
一、地質(zhì)資料管理制度的發(fā)展與創(chuàng)新
1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的法律制度
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)決定了地質(zhì)資料僅僅作為地質(zhì)勘查工作后形成的檔案資料，其潛在功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有得到應(yīng)有重視，而且是本部門(mén)的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有對(duì)外使用的規(guī)范和共享制度。原《辦法》單純以規(guī)范行業(yè)內(nèi)部地質(zhì)資料匯交和保管行為為宗旨，無(wú)需考慮地質(zhì)資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)、造福社會(huì)的潛在功能以及滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)快速發(fā)展的變化。因此也談不上滿(mǎn)足相關(guān)行業(yè)對(duì)地質(zhì)資料的公開(kāi)利用、信息共享要求。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的法律制度
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展，國(guó)家改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)在的中國(guó)正在與世界主流經(jīng)濟(jì)和體制模式接軌，國(guó)外好的管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展經(jīng)歷，給我們提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)參考。我國(guó)地質(zhì)勘查體制的改革、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的培育、地質(zhì)勘查投資主體的多元化和政府職能的轉(zhuǎn)變，都是改革的成果。
在資源和信息共享的現(xiàn)代國(guó)際大社會(huì)中，保守就意味著被淘汰，開(kāi)放和融合是發(fā)展的主要方向。隨著自然資源供需矛盾的不斷加大和國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放，“兩種資源”意識(shí)不斷成熟，重收藏、輕利用，重保管、輕開(kāi)發(fā)，重匯交、輕服務(wù)的管理模式被拋棄。在地勘行業(yè)面向全社會(huì)服務(wù)、形成綜合業(yè)務(wù)模式的今天，新《條例》的實(shí)施，是新體制建設(shè)的良好開(kāi)端，地質(zhì)資料將為社會(huì)公開(kāi)利用。地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)和地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)提供實(shí)物地質(zhì)資料服務(wù)是制度本身的有機(jī)組成部分，也是法定職責(zé)。
3.新《條例》法律制度的創(chuàng)新點(diǎn)
新條例以服務(wù)和開(kāi)放意識(shí)為指導(dǎo)思想，確立并完善了地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交、公開(kāi)利用和權(quán)益保護(hù)三項(xiàng)基本制度。這三項(xiàng)制度是實(shí)現(xiàn)實(shí)物地質(zhì)資料管理創(chuàng)新的基本制度保障。
（1）統(tǒng)一匯交
是地質(zhì)資料服務(wù)于社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。只有實(shí)行地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交，才能打破多年來(lái)地質(zhì)資料部門(mén)封鎖、地區(qū)分割的局面，使分散于各地、各部門(mén)的地質(zhì)資料按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)匯交到法定的部門(mén)和指定的館藏機(jī)構(gòu)；對(duì)匯交的地質(zhì)資料實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的技術(shù)加工和整理研究，將有用的信息補(bǔ)充到地質(zhì)資料體系中去，使保存的地質(zhì)資料的信息體系不斷完善，完整性和可用性不斷提高。
（2）公開(kāi)利用
是地質(zhì)資料管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新《條例》借鑒了國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，將地質(zhì)資料公開(kāi)利用作為地質(zhì)資料管理的一項(xiàng)基本制度加以確定，這對(duì)提高我國(guó)地質(zhì)資料的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值、擴(kuò)大地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)的對(duì)外合作開(kāi)放都是極為有利的。為地質(zhì)研究、地質(zhì)調(diào)查、礦業(yè)勘探、環(huán)境建設(shè)和災(zāi)害防治等提供完整的、有實(shí)用價(jià)值的實(shí)物資料信息，以減少風(fēng)險(xiǎn)、降低成本，避免低水平的重復(fù)。
（3）權(quán)益保護(hù)
是調(diào)動(dòng)地質(zhì)資料匯交人依法匯交地質(zhì)資料的重要措施。新《條例》規(guī)定，地質(zhì)資料匯交人按要求匯交了地質(zhì)資料后，其合法權(quán)益即受法律保護(hù)，可以調(diào)動(dòng)匯交人依法匯交資料的自覺(jué)性，進(jìn)而達(dá)到地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交和充分利用的目的，具有十分積極的意義。
二、實(shí)物地質(zhì)資料管理的特殊性和緊迫性
1.實(shí)物地質(zhì)資料管理的特殊性
第一，實(shí)物地質(zhì)資料管理需要更多的專(zhuān)業(yè)硬件設(shè)施、與管理和服務(wù)配套的軟件設(shè)施以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)服務(wù)能力等。
第二，實(shí)物地質(zhì)資料管理比原始資料和成果資料等以文字和電子文檔形式出現(xiàn)的地質(zhì)資料管理更復(fù)雜，成本更高。
第三，實(shí)物地質(zhì)資料數(shù)量龐大，不可能也沒(méi)有必要全部收集管理，因此對(duì)于需要保管的實(shí)物要嚴(yán)格篩選；而篩選和采集工作量巨大，即使匯交單位的編錄和保管十分完整，要做到合理的采集和縮分，便于用戶(hù)使用和查閱，仍然需要做大量的分析整理工作，因此實(shí)物地質(zhì)資料管理具有自身的特殊性。
實(shí)物地質(zhì)資料管理模式必須由以保管為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主。這一實(shí)質(zhì)性的觀念和業(yè)務(wù)方向的轉(zhuǎn)變，提出了實(shí)物地質(zhì)資料管理的新課題。實(shí)物地質(zhì)資料的查閱率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于文獻(xiàn)資料的查閱率，而匯交和查閱的成本又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于文獻(xiàn)資料，因此只有經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選的實(shí)物地質(zhì)資料才具有長(zhǎng)期管理和服務(wù)的價(jià)值。
實(shí)物地質(zhì)資料的采集成本高，且無(wú)法復(fù)原和復(fù)制，但具有可重復(fù)利用性和多元價(jià)值。由于地質(zhì)情況的復(fù)雜性和觀測(cè)方法的局限性，我們不能夠一次性完成對(duì)它所負(fù)載信息的全部提取。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和分析測(cè)試手段的不斷改進(jìn)，對(duì)許多實(shí)物地質(zhì)資料要重新研究和利用，以獲得以前沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)的有用信息，獲得新的認(rèn)識(shí)。做好實(shí)物地質(zhì)資料的收集、整理、保存和研究、利用工作，可以有效地避免地質(zhì)工作的低水平重復(fù)，為國(guó)家節(jié)省大量的地質(zhì)勘查資金，提高地質(zhì)找礦工作的效率，意義十分重大。
綜上所述，鑒于實(shí)物地質(zhì)資料的特殊性，有更多細(xì)致的管理和研究工作等待我們努力去探索創(chuàng)新。
2.實(shí)物地質(zhì)資料管理的緊迫性
隨著地勘隊(duì)伍管理體制改革和礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)的實(shí)施，實(shí)物地質(zhì)資料管理面臨著新的形勢(shì)。
一方面，實(shí)物地質(zhì)資料對(duì)節(jié)約地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)和支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用越來(lái)越突出，因此國(guó)家對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料管理更加重視。同時(shí)礦業(yè)權(quán)制度的建立，對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料管理方式也提出了更高要求。
另一方面，地勘隊(duì)伍屬地化以后，由于機(jī)構(gòu)變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)匱乏等原因，使國(guó)家?guī)资陙?lái)投入大量地勘費(fèi)獲得的寶貴實(shí)物地質(zhì)資料未能得到有效的管理，實(shí)物地質(zhì)資料丟失、損毀現(xiàn)象十分嚴(yán)重，許多珍貴實(shí)物已經(jīng)散失或?yàn)l臨散失。
長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)物地質(zhì)資料管理相對(duì)滯后，沒(méi)有正式納入全國(guó)統(tǒng)一的地質(zhì)資料管理范圍，全國(guó)實(shí)物地質(zhì)資料狀況不清。社會(huì)上對(duì)獲取實(shí)物地質(zhì)資料的信息渠道不暢，主要表現(xiàn)為4個(gè)不清楚：
（1）對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)物地質(zhì)資料分布和管理狀況不清楚；
（2）對(duì)保存完好的實(shí)物地質(zhì)資料能反映哪些地質(zhì)信息和未來(lái)可開(kāi)發(fā)的信息不清楚；
（3）對(duì)具有重要科學(xué)意義以及在資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面具有重要價(jià)值的實(shí)物地質(zhì)資料保存狀況不清楚；
（4）哪些需要集中管理，那些需要分散管理以及管理服務(wù)的模式不清楚。
這種管理現(xiàn)狀對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料的研究、開(kāi)發(fā)、利用極為不利。
因此，建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料中心，在主管部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展實(shí)物地質(zhì)資料管理、服務(wù)、研究工作刻不容緩。如何建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料中心，如何收藏和保存具有重大科學(xué)研究?jī)r(jià)值和特殊意義的實(shí)物地質(zhì)資料，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)對(duì)重要實(shí)物地質(zhì)資料的相對(duì)集中和高效率的統(tǒng)一管理，是我們需要認(rèn)真研究的科學(xué)課題。
從國(guó)外的情況看，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，均建有相對(duì)集中的實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)，對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料實(shí)行分類(lèi)、分級(jí)的統(tǒng)一管理體制，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。我國(guó)的地質(zhì)工作發(fā)展和管理的歷史與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，產(chǎn)生的實(shí)物地質(zhì)資料的規(guī)模和數(shù)量以及生產(chǎn)水平和利用水平也不同——發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)物地質(zhì)資料是在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的條件下產(chǎn)生的，重復(fù)的少，保管的好；而我國(guó)大部分實(shí)物地質(zhì)資料是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的，重復(fù)的多，保管的不好。為此，國(guó)家提出進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)物地質(zhì)資料管理，加快制定實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法和國(guó)家實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)的建設(shè)，將有重要科學(xué)意義和巨大價(jià)值的實(shí)物地質(zhì)資料切實(shí)有效地保存、管理和利用起來(lái)，提高實(shí)物地質(zhì)資料管理的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)實(shí)物地質(zhì)資料信息的社會(huì)化服務(wù)，是一項(xiàng)十分及時(shí)的決策。
三、實(shí)物地質(zhì)資料管理的法律基礎(chǔ)及可操作性討論
《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》規(guī)定，除匯交成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料外，還應(yīng)匯交實(shí)物地質(zhì)資料，這進(jìn)一步說(shuō)明國(guó)家對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料管理非常重視?！稐l例》對(duì)地質(zhì)資料管理對(duì)象、匯交內(nèi)容、分級(jí)管理、法律責(zé)任、匯交人享有的權(quán)利等都做了相對(duì)明確的規(guī)定。但是僅根據(jù)《條例》和《實(shí)施辦法》實(shí)現(xiàn)實(shí)物地質(zhì)資料匯交和科學(xué)管理，仍有很多困難。
1.實(shí)物匯交及管理對(duì)象的可操作性
《條例》規(guī)定的實(shí)物地質(zhì)資料管理對(duì)象是巖礦心、各類(lèi)標(biāo)本、光薄片、樣品等。初步提出了實(shí)物地質(zhì)資料的形態(tài)特征和種類(lèi)，強(qiáng)調(diào)的是匯交程序，主要避免損毀、失散等迫切問(wèn)題。《實(shí)施辦法》主要明確了匯交的組織關(guān)系和基本程序，宏觀地構(gòu)建了種類(lèi)范圍和服務(wù)框架，為實(shí)物地質(zhì)資料管理提供了宏觀的制度保障框架。
由于有關(guān)條款只是對(duì)匯交與否和匯交范圍的管理作出了規(guī)定，并沒(méi)有明確對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料匯交的質(zhì)量、數(shù)量以及服務(wù)模式等進(jìn)行具體規(guī)定。因此，筆者以為《條例》和《實(shí)施辦法》在實(shí)物地質(zhì)資料微觀可操作性方面明顯不足，需要在實(shí)踐中完善。例如同一地區(qū)多個(gè)剖面中同類(lèi)地層或巖石標(biāo)本有很多，要交哪些?還是全部都交?篩選的依據(jù)是什么?依據(jù)是否統(tǒng)一?顯然，全部匯交納入集中管理是不現(xiàn)實(shí)的，需要在匯交前建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格篩選、縮分。這些細(xì)節(jié)的可操作性往往決定《條例》貫徹的效果，因?yàn)榇蟮耐暾墓芾硐到y(tǒng)總是由各個(gè)細(xì)節(jié)構(gòu)成。
《實(shí)施辦法》中提出了六大類(lèi)實(shí)物地質(zhì)資料，強(qiáng)調(diào)了特殊性、典型性、重要性、代表性等宏觀范圍。然而在確定哪些資料交地方、哪些資料交國(guó)家時(shí)，沒(méi)有具體的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和篩選依據(jù)，可操作性不夠，實(shí)施過(guò)程中難于操作。
因此我們應(yīng)當(dāng)加快研究和制定適合實(shí)物地質(zhì)資料的匯交標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。例如有一個(gè)典型的大型礦床，礦山公司是國(guó)家控股，鉆探巖心很多，到底哪些巖心交地方?哪些交國(guó)家實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)?匯交人（投資人）的礦山壽命預(yù)期還有20年，他的采礦期還有20年才能結(jié)束。依據(jù)《條例》第十條第二款規(guī)定，匯交人可以在20年的最后一年匯交。而我們需要其中的部分實(shí)物地質(zhì)資料，盡快用于公益服務(wù)，礦山公司也需要該資料制定新的采礦計(jì)劃等，所有這些都難以滿(mǎn)足。因此《實(shí)施辦法》在實(shí)物地質(zhì)資料匯交中可操作性不足，按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定，我們所能收集的或匯交人愿意提供的大多數(shù)是關(guān)閉的礦山和價(jià)值不高的實(shí)物地質(zhì)資料。
2.分級(jí)管理的可操作性
《條例》規(guī)定地質(zhì)資料匯交實(shí)行兩級(jí)管理：國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)督管理；省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)行政區(qū)域地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)督管理。
對(duì)于國(guó)家實(shí)物地質(zhì)資料中心而言，主要功能除了保管、開(kāi)發(fā)利用國(guó)家級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料外，還應(yīng)協(xié)助地質(zhì)資料主管部門(mén)研究和制定匯交、保管、利用和監(jiān)督等管理制度。在避免重復(fù)建設(shè)的前提下，兩級(jí)管理的結(jié)果是各取所需。對(duì)于具有重大意義的實(shí)物地質(zhì)資料，應(yīng)當(dāng)交給國(guó)家實(shí)物地質(zhì)資料中心，但又不利于當(dāng)?shù)貙?duì)實(shí)物地質(zhì)資料的利用和研究，如果把資料一分為二，又會(huì)影響資料的完整性，因此兩級(jí)管理，應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。實(shí)物地質(zhì)資料中心更多的是扮演信息管理和服務(wù)的角色，難于超越地方管理權(quán)限、獲得實(shí)物地質(zhì)資料。如果十分需要，要么重新采集，要么與地方信息共享，因此兩級(jí)管理有利于原始資料和成果資料的管理，而對(duì)于不可復(fù)制的實(shí)物地質(zhì)資料來(lái)講，可操作性不夠。我們需要進(jìn)一步研究實(shí)物地質(zhì)資料中心的采集目標(biāo)和信息服務(wù)模式，以便開(kāi)展工作。
此外，對(duì)于地區(qū)級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料管理，是否同地質(zhì)資料一樣，每個(gè)省、市、自治區(qū)都建設(shè)實(shí)物地質(zhì)資料庫(kù)，收集、管理本地區(qū)的實(shí)物地質(zhì)資料，也值得進(jìn)一步調(diào)查分析。因?yàn)閷?shí)物地質(zhì)資料管理的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行成本很高，而各個(gè)省、市、自治區(qū)的實(shí)物地質(zhì)資料資源和經(jīng)濟(jì)能力有很大差別，所以地區(qū)級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料管理應(yīng)因地制宜，區(qū)別對(duì)待。
3.法律責(zé)任的可操作性
違反《條例》規(guī)定，匯交人和管理機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)以下四方面的法律責(zé)任：
（1）未依照《條例》規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料的，由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)責(zé)令限期匯交；逾期不交的，處1萬(wàn)元以上罰款，并予以通報(bào)，自發(fā)布通報(bào)之日起至逾期未匯交的資料全部匯交之日止，該匯交人不得申請(qǐng)新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，不得承擔(dān)國(guó)家出資的地質(zhì)工作項(xiàng)目。
（2）偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的，由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)沒(méi)收、銷(xiāo)毀地質(zhì)資料，責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元罰款；逾期不改正的，通知原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其勘查許可證、采礦權(quán)許可證或者取消其承擔(dān)該地質(zhì)工作項(xiàng)目的資格，自處罰決定生效之日起2年內(nèi)，該匯交人不得申請(qǐng)新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，不得承擔(dān)國(guó)家出資的地質(zhì)工作項(xiàng)目。
（3）地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)、地質(zhì)資料館、地質(zhì)資料保管單位違反本條例規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償。
（4）非法披露、提供利用保密地質(zhì)資料的，依照保守國(guó)家秘密法的規(guī)定予以處罰。
同時(shí)，《條例》規(guī)定匯交人對(duì)其匯交的地質(zhì)資料享有以下權(quán)利：
（1）對(duì)保護(hù)期內(nèi)的地質(zhì)資料，匯交人擁有是否公開(kāi)的處置權(quán)。
（2）保護(hù)期內(nèi)地質(zhì)資料的利用方式由匯交人與地質(zhì)資料利用人協(xié)商確定。
（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，如著作權(quán)等。
由此可見(jiàn)，《條例》規(guī)定除對(duì)匯交人違反《條例》將受處罰外，還對(duì)匯交人的合法權(quán)益進(jìn)行了有效保護(hù)，這些規(guī)定雖然對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料匯交工作起到一定的作用，但仍難以保障實(shí)物資料充分匯交。
對(duì)于大部分普通的實(shí)物地質(zhì)資料，匯交人將會(huì)照章辦事。對(duì)于少數(shù)極為重要的實(shí)物地質(zhì)資料，其價(jià)值不會(huì)低于10萬(wàn)元，新探礦權(quán)和采礦權(quán)以及承擔(dān)的國(guó)家項(xiàng)目的行政限制，已經(jīng)不是重大價(jià)值資料所有人關(guān)注的重點(diǎn)。區(qū)區(qū)1萬(wàn)元難以和他由獲得重要實(shí)物地質(zhì)資料而帶來(lái)的巨大利益相對(duì)比，這就會(huì)造成罰款1萬(wàn)元難以避免不交資料的事情發(fā)生。匯交人只要換一個(gè)礦權(quán)人同樣可以獲得新的探礦權(quán)和采礦權(quán)以及承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目，而資料就在他們手中。
由此可見(jiàn)，按《條例》匯交上來(lái)的實(shí)物地質(zhì)資料可能是一般資料，重要的資料匯交可能發(fā)生“合理回避《條例》制度”的逃避現(xiàn)象。因此，責(zé)任的簡(jiǎn)單量化和罰款不能有效促進(jìn)重要實(shí)物地質(zhì)資料的匯交，可操作性不夠，應(yīng)當(dāng)使用技術(shù)合同法律規(guī)范，約定不交實(shí)物地質(zhì)資料的嚴(yán)重后果和責(zé)任，不僅限于一些罰款和行政限制，而是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只有這樣，國(guó)家才能得到重要的實(shí)物地質(zhì)資料。
綜上所述，《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》的公布實(shí)施，代表了我國(guó)地質(zhì)行業(yè)服務(wù)意識(shí)的提高，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，是地質(zhì)資料管理與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。新《條例》為我國(guó)實(shí)物地質(zhì)資料管理提供了法律基礎(chǔ)，為提高實(shí)物地質(zhì)資料管理和服務(wù)水平指明了方向。但是，就實(shí)物地質(zhì)資料管理而言，《條例》在有關(guān)匯交范圍、分級(jí)管理、法律責(zé)任等方面，尚沒(méi)有做出針對(duì)性的規(guī)定，因此在實(shí)踐中難以操作?；谶@種情況，針對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料的管理特點(diǎn)，應(yīng)盡快制定專(zhuān)門(mén)的《實(shí)物地質(zhì)資料管理規(guī)定》及實(shí)施辦法，是十分必要的。
宋宏偉
（青島海洋地質(zhì)研究所檔案館，青島266071）
摘要 地質(zhì)資料是地質(zhì)工作的歷史記錄，是地質(zhì)工作所有成果的記載，是國(guó)土資源的信息載體，是進(jìn)行地球科學(xué)研究、國(guó)防建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)資料，是我們認(rèn)識(shí)和研究地球、保護(hù)地球、合理利用礦產(chǎn)資源的重要基礎(chǔ)信息資源。地質(zhì)資料的積累和提供利用對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展、減少地質(zhì)工作資金的重復(fù)投入有重要意義。國(guó)務(wù)院于2002年頒布了《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，對(duì)地質(zhì)資料的管理方式和利用方式進(jìn)行了重大改革，完善了地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交制度；確立地質(zhì)資料的公開(kāi)利用制度；強(qiáng)化了對(duì)地質(zhì)資料匯交人權(quán)益的保護(hù)制度。地質(zhì)資料管理?xiàng)l例是地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)重要的行政法規(guī)。它的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)我國(guó)海洋地質(zhì)工作產(chǎn)生重要的影響，將有利地推動(dòng)海洋地質(zhì)資料管理和服務(wù)水平的提高。海洋地質(zhì)成果資料匯交工作已經(jīng)全面展開(kāi)，目前海洋地質(zhì)成果資料匯交工作呈現(xiàn)出一個(gè)新局面。
關(guān)鍵詞 地質(zhì)資料；管理?xiàng)l例；海洋地質(zhì)；匯交
1 地質(zhì)資料管理制度發(fā)展的歷史回顧
地質(zhì)科學(xué)是一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。地質(zhì)資料是地質(zhì)工作重要的組成部分。黨和國(guó)家對(duì)地質(zhì)資料的管理從新中國(guó)成立初就十分重視，制定了一系列地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交管理制度。早在1952年，中央人民政府地質(zhì)部就設(shè)置了地質(zhì)資料司，收集管理全國(guó)各地的地質(zhì)資料，后改為全國(guó)地質(zhì)資料局，負(fù)責(zé)采集全國(guó)各種地質(zhì)礦產(chǎn)資料。1957年我國(guó)就建立了統(tǒng)一管理制度，管理范圍增大，不僅包括地質(zhì)勘探和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)各部門(mén)，還包括鐵路、公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)所形成的地質(zhì)資料。1958年地質(zhì)部發(fā)布《全國(guó)地質(zhì)資料匯交暫行辦法》，首次明確全國(guó)統(tǒng)一地質(zhì)資料匯交管理制度。1963年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)地質(zhì)資料匯交辦法》，以法規(guī)的形式確立了地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交制度。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《全國(guó)地質(zhì)資料匯交管理辦法》，次年地質(zhì)礦產(chǎn)部頒布《全國(guó)地質(zhì)資料匯交管理辦法實(shí)施細(xì)則》。其后各省先后發(fā)布省級(jí)地質(zhì)資料匯交管理辦法。地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，當(dāng)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，從1994年以來(lái)，針對(duì)地質(zhì)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)地質(zhì)資料管理制度進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共服務(wù)、借鑒國(guó)外通行做法，2002年3月國(guó)務(wù)院公布《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，于2002年7月1日實(shí)施。地質(zhì)資料管理制度的不斷發(fā)展歷史走過(guò)了45年的光輝歷程，從空白到不斷完善。
2《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》 實(shí)施的重要意義
新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)實(shí)施地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交制度，各資料館已積累了大量的地質(zhì)資料，這是地質(zhì)工作特有的一筆巨大財(cái)富。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)和省兩級(jí)地質(zhì)資料館及有關(guān)單位保存的各類(lèi)地質(zhì)成果資料約42萬(wàn)種；原始地質(zhì)資料155萬(wàn)檔；各類(lèi)巖心總長(zhǎng)度2471萬(wàn)米；標(biāo)本99萬(wàn)件；副樣1443萬(wàn)件，這是國(guó)家寶貴財(cái)產(chǎn)。這些地質(zhì)資料是千千萬(wàn)萬(wàn)地質(zhì)工作者幾十年艱苦努力爭(zhēng)取的寶貴成果，是國(guó)家投入上千億資金和大量的人力物力而形成的無(wú)形資產(chǎn)。這些寶貴的地質(zhì)資料曾在地質(zhì)科學(xué)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害的防治、國(guó)防建設(shè)、工程建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，對(duì)地質(zhì)資料的需求和利用越來(lái)越大，地質(zhì)資料重要性越發(fā)重要，由于受原有的地質(zhì)資料管理制度的限制，明顯束縛了地質(zhì)資料服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，舊的管理制度已不能適應(yīng)國(guó)土資源管理事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和社會(huì)各界對(duì)地質(zhì)資料公開(kāi)利用及信息共享的要求，因此《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》的頒布，對(duì)我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)工作及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。
《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》是對(duì)1988年的《全國(guó)地質(zhì)資料匯交辦法》的一次重大修改，主要體現(xiàn)在三方面：一是加強(qiáng)地質(zhì)資料管理，完善了地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交制度。明確規(guī)定地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交到國(guó)務(wù)院和省級(jí)兩極人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)。地質(zhì)資料是國(guó)土資源的信息載體，它的積累是保管和利用的基礎(chǔ)，直接影響地質(zhì)資料作用的發(fā)揮。地質(zhì)資料匯交是一種資料收集方法，是國(guó)家利用法律的手段強(qiáng)制從事地質(zhì)工作的單位向國(guó)家報(bào)告其地質(zhì)工作情況和地質(zhì)工作成果，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)和資源所有權(quán)，積累信息的最有效方式。二是確立了地質(zhì)資料公開(kāi)利用制度，減少地質(zhì)工作資金的重復(fù)投入。《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，除保密和受保護(hù)的資料外，任何公民、法人或其他組織及外商都可憑合法證件到地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)下屬的地質(zhì)資料館或委托地質(zhì)保管單位查詢(xún)、復(fù)制地質(zhì)資料。在我國(guó)上百萬(wàn)人用數(shù)百億資金大規(guī)模地進(jìn)行地質(zhì)勘查的歷史，可能不會(huì)再現(xiàn)了。今后的礦產(chǎn)資源勘查將是在詳細(xì)研究現(xiàn)有勘查成果資料的基礎(chǔ)上，慎重地部署工作區(qū)域，以求最大的投資回報(bào)。因此作為社會(huì)公益事業(yè)的地質(zhì)資料越詳盡越好。三是保護(hù)地質(zhì)資料匯交人的合法權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，匯交義務(wù)人不匯交資料的原因就是擔(dān)心其合法權(quán)益得不到有效的法律保護(hù)。在規(guī)定的礦業(yè)權(quán)有效期內(nèi)，匯交人匯交的其他地質(zhì)資料符合規(guī)定條件的，有權(quán)要求設(shè)置一定期限的保護(hù)，在保護(hù)期內(nèi)還可以實(shí)行有償使用。
3《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》 是一部重要法規(guī)，它的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)我國(guó)海洋地質(zhì)工作將產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)的影響
《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施將對(duì)我國(guó)海洋地質(zhì)工作實(shí)行根本性轉(zhuǎn)變并產(chǎn)生推動(dòng)作用。海洋地質(zhì)調(diào)查研究和礦產(chǎn)資源勘查研究是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一。海洋地質(zhì)工作必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)分析研究取得新的有價(jià)值的科研成果。《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》為建立一種積累海洋地質(zhì)資料、提供全社會(huì)利用、充分發(fā)揮海洋地質(zhì)資料在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的機(jī)制提供了法律保障，使海洋地質(zhì)工作更加緊密地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)。我國(guó)建立了一支龐大的海洋地質(zhì)調(diào)查體系，形成了大量的海洋調(diào)查資料，如生物、水文、氣象、化學(xué)、地質(zhì)、地貌等區(qū)域性綜合調(diào)查資料，形成寶貴的海洋地質(zhì)資料，這些資料為我國(guó)海洋區(qū)域的科學(xué)研究開(kāi)發(fā)利用提供了基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。
《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》出臺(tái)，為建立積累海洋地質(zhì)資料、提供社會(huì)利用、充分發(fā)揮海洋地質(zhì)潛在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的機(jī)制提供了法律保障。貫徹實(shí)施《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，可以有力地推動(dòng)海洋地質(zhì)資料管理和服務(wù)水平的提高，使海洋地質(zhì)資料不僅為海洋地質(zhì)調(diào)查、油氣資源勘查大洋礦產(chǎn)資源調(diào)查服務(wù)，而且為國(guó)家政府指定政策、規(guī)劃、如何保護(hù)礦產(chǎn)資源、保護(hù)環(huán)境、研究我國(guó)海洋地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大的促進(jìn)作用，推進(jìn)海洋地質(zhì)工作成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和在全社會(huì)的影響，是海洋地質(zhì)工作更加緊密地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，主動(dòng)地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)海洋地質(zhì)工作實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施打破海洋地質(zhì)資料封鎖、提高海洋地質(zhì)研究水平，都將產(chǎn)生積極的影響。科學(xué)的不斷發(fā)展，改革的不斷深入，海洋地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)部門(mén)的增加，打破信息封鎖實(shí)現(xiàn)信息資源共享是必然趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)為全社會(huì)提供海洋地質(zhì)資料服務(wù)，可以避免海洋地質(zhì)工作的重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約資金的投入和時(shí)間的浪費(fèi)，提高工作效率，降低調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)海域遼闊，目前在渤海、黃海、東海、南海四個(gè)海區(qū)，按不同專(zhuān)業(yè)和應(yīng)用目的進(jìn)行一系列海洋地質(zhì)調(diào)查研究工作，積累了珍貴的資料。對(duì)這些資料資源共享會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)可促進(jìn)海洋地質(zhì)事業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和資金。提高海洋地質(zhì)調(diào)查研究水平，建立科學(xué)的研究體系，從而有利地促進(jìn)我國(guó)地球科學(xué)研究的健康發(fā)展。
4 做好海洋地質(zhì)資料的匯交
海洋地質(zhì)資料是在海洋地質(zhì)工作過(guò)程中形成的記錄和認(rèn)識(shí)。是在海洋地質(zhì)調(diào)查、深海大洋調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查及綜合研究中所形成的成果資料。海洋地質(zhì)資料同樣有大量的原始資料；珍貴的成果資料；還有不可多得的實(shí)物地質(zhì)資料。
海洋地質(zhì)原始資料種類(lèi)繁多。特別是調(diào)查資料有多種載體類(lèi)型。這些直接采集形成的原始資料包括多學(xué)科的調(diào)查資料，如地球物理的地震剖面及聲吶資料、地球化學(xué)的取樣記錄、水文地質(zhì)的站位數(shù)據(jù)、地質(zhì)綜合分析數(shù)據(jù)和測(cè)量數(shù)據(jù)等。
海洋地質(zhì)成果資料具有多學(xué)科性。如海洋地質(zhì)調(diào)查資、海洋地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查、海洋構(gòu)造研究、地形地貌調(diào)查，海洋沉積研究、海洋地球物理調(diào)查、區(qū)域海洋綜合調(diào)查研究。多學(xué)科的各項(xiàng)工作取得了大量的調(diào)查成果和研究成果。成果資料包括調(diào)查和研究文字報(bào)告及附圖附表和說(shuō)明書(shū)，還有海洋區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)及說(shuō)明書(shū)。
海洋地質(zhì)實(shí)物資料是直接采集的實(shí)物標(biāo)本，包括巖心柱狀樣、表層樣、化學(xué)水樣、古生物標(biāo)本、大洋錳結(jié)核標(biāo)本，其中巖心柱狀樣占實(shí)物資料的90%。
地質(zhì)資料匯交是一種資料收集的重要方法?！兜刭|(zhì)資料管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，國(guó)家利用法律手段強(qiáng)制從事地質(zhì)工作的單位向國(guó)家報(bào)告其地質(zhì)工作情況和地質(zhì)工作成果，海洋地質(zhì)資料的匯交同樣遵循《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》的規(guī)定，履行匯交人的義務(wù)。這是積累海洋地質(zhì)資料的最有效方式。
5 海洋地質(zhì)資料匯交應(yīng)注意的問(wèn)題
做好海洋地質(zhì)資料匯交前期的指導(dǎo)工作。加強(qiáng)電子文檔制作的宣傳力度，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高制作電子文檔的工作效率。在科研課題運(yùn)作過(guò)程中要明確匯交資料的規(guī)定和要求，尤其是成果資料的紙介質(zhì)和電子文檔形式及內(nèi)容相一致。在做好資料歸檔立卷工作同時(shí)，做好電子文檔的制作工作，減少工作中易出現(xiàn)的錯(cuò)誤，提高工作效率。
做好電子文檔資料的匯交工作。電子文檔資料的制作和匯交是《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施以來(lái)的一項(xiàng)全新的工作。所有匯交的海洋地質(zhì)資料均要制作電子文檔資料，改變幾十年匯交紙介質(zhì)資料的歷史，也給匯交工作帶來(lái)新的工作任務(wù)。加之制作電子文檔的要求比較繁瑣，給匯交工作帶來(lái)很多麻煩。因此，完成好電子文檔的資料匯交是海洋地質(zhì)工作的一項(xiàng)全新任務(wù)。
做好海洋地質(zhì)資料的檢查工作。由于海洋地質(zhì)資料種類(lèi)繁多、專(zhuān)業(yè)不同，給資料檢查驗(yàn)收工作帶來(lái)諸多困難。必須采取隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)糾正的方法，保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，更好地完成海洋地質(zhì)資料的匯交工作。
做好海洋地質(zhì)資料的保密和保護(hù)工作。海洋地質(zhì)資料涉及面廣，對(duì)外合作的地質(zhì)資料屬于國(guó)家秘密，按國(guó)家保密法，做好保密登記工作。海洋地質(zhì)資料需要保護(hù)的，做好保護(hù)資料的申請(qǐng)工作?！兜刭|(zhì)資料管理?xiàng)l例》已規(guī)定需要保護(hù)的可在5年內(nèi)予以保護(hù)，并可再申請(qǐng)5年保護(hù)期。在匯交資料的同時(shí)，做好保護(hù)工作。
參考文獻(xiàn)
［1］綦占勝.貫徹《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》做好海洋地質(zhì)資料匯交.中國(guó)檔案，1998.（5）.
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